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一、用人單位制定規(guī)章制度時(shí)的法律法規(guī)

2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

因此，由上述可知，用人單位制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)，一是要經(jīng)職工討論，二是公示或者告知職工，三是不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

如果用人單位有關(guān)員工遲到扣工資的規(guī)定符合這三個(gè)條件的情況下制定是不違法的。

二、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生糾紛引發(fā)的訴訟案件。

對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定尋找相應(yīng)的依據(jù)，以將這種責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)予以法定化，避免不確定和不統(tǒng)一的自由裁量。根據(jù)勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第6條規(guī)定：“用人單位必須書面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者提供一份其個(gè)人的工資清單”，因此，勞動(dòng)者工資支付憑證的制作和保存是用人單位應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)法定義務(wù)，該項(xiàng)法定義務(wù)不因任何事由而免除，而這項(xiàng)法定義務(wù)的不履行所帶來(lái)的不僅僅是承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)由此引起的其它民事責(zé)任。因此，在仲裁或訴訟中，在勞動(dòng)者無(wú)法舉證證明自己工資的情況下，仲裁庭或法庭可以根據(jù)上述規(guī)定要求用人單位提供勞動(dòng)者的工資支付憑證，以查明勞動(dòng)者真實(shí)的工資收入情況。那么接下來(lái)的問題是，如果用人單位還是拒不提供怎么辦？是否可以直接要求用人單位承擔(dān)舉證不能的不利后果？

對(duì)此，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”，因此，如果勞動(dòng)者無(wú)法舉證證明其工資標(biāo)準(zhǔn)，而用人單位又故意以未保存工資支付憑證或已丟失等不正當(dāng)理由拒不提供或僅是否認(rèn)勞動(dòng)者所主張的工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下，完全可以依照《工資支付暫行規(guī)定》以及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的上述規(guī)定，推定勞動(dòng)者主張的工資標(biāo)準(zhǔn)成立。

在這里，法律所體現(xiàn)的是公平正義原則，法律認(rèn)為，如果用人單位無(wú)正當(dāng)理由拒不提供，其主要原因即是一旦提供工資支付憑證，所計(jì)算的工資標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)高于勞動(dòng)者的主張，所以用人單位拒絕提供，在這樣的情況下，法律則直接推定勞動(dòng)者的主張成立，并將勞動(dòng)者的主張作為裁決的依據(jù)，以最大程度地體現(xiàn)法律的公平正義。因此在此時(shí)，只要?jiǎng)趧?dòng)者向仲裁庭或法庭提出了自己的工資標(biāo)準(zhǔn)主張，法庭即可依據(jù)上述規(guī)定推定勞動(dòng)者的主張成立。在這里，這種“推定”所表現(xiàn)的即是舉證責(zé)任倒置的舉證規(guī)則，目的即在于在用人單位拒絕承擔(dān)應(yīng)負(fù)的工資標(biāo)準(zhǔn)舉證責(zé)任的情況下，依法應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。