張某在一家建筑公司工作。公司為了趕工期,經(jīng)常加班加點,又不支付加班加點工資,就連勞動合同約定的工資,也時常拖欠。張某無奈之下,向公司作出《同意張某辭職的決定》。張某認(rèn)為,公司違法在先,自已提出解除勞動合同在后,公司應(yīng)支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。于是,張某向當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T舉報,反響該公司存在拖欠工資、不支付加班加點工資、解除勞動合同不支付經(jīng)濟補償金等違法行為,要求勞動保障部門撤消公司作出的同意辭職決定,并責(zé)令該公司陪禮道歉,消除影響;責(zé)令公司依法支付拖欠工資的經(jīng)濟補償金和解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。勞動保障部門受理了張某的舉報,初步查證的事實是,張某與公司就工資和經(jīng)濟補償金發(fā)生的爭議,已經(jīng)勞動勞動爭議仲裁委員會裁決,且該仲裁裁決已得到執(zhí)行。鑒于以上事實,勞動保障部門發(fā)出《勞動保障監(jiān)察告知書》告知張某:
(1)關(guān)于工資和經(jīng)濟補償金的爭議,勞動勞動爭議仲裁已解決;
(2)同意辭職決定,屬于公司的用人自主權(quán),通過勞動爭議仲裁方式解決;
(3)陪禮道歉、消除影響,是民事責(zé)任形式,勞動法律、法規(guī)中沒有規(guī)定這種責(zé)任形式;
(4)公司違法行為輕微,不予立案處罰。張某對該《勞動保障監(jiān)察告知書》不服,依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)受理此案后,依法作出行政復(fù)議決定。
[評析]
本案涉及兩個問題:第一《勞動保障監(jiān)察告知書》是不是具有行政行為;第二本案的《勞動保障監(jiān)察告知書》是不是可訴的具體行政行為。
《勞動保障監(jiān)察告知書》是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在行使監(jiān)督檢查權(quán)時,使用的一種具有法律效力的行政文書。就其名稱而言,屬于一種告知行為,告知的內(nèi)容可以是相對人的法定權(quán)利,也可以是有權(quán)部門已經(jīng)作出的處理結(jié)果,還可以是勞動保障部門對相對人舉報情況的說明。無論內(nèi)容如何,《勞動保障監(jiān)察告知書》都是針對具體對象、具體事件作出的,適用特定情形,不能反復(fù)適用。所以,《勞動保障監(jiān)察告知書》是一個具體行政行為,但能否在行政復(fù)議或行政訴訟中具有可訴性,由每一個《勞動保障監(jiān)察告知書》的內(nèi)容決定。
判斷一個具體行政行為是否具有可訴性,關(guān)鍵是看其是否對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。根據(jù)行政權(quán)力置于監(jiān)督之下的原則,對行政機關(guān)處分相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為,應(yīng)賦予相對人行政救濟或司法救濟權(quán)利。本案的《勞動保障監(jiān)察告知書》涉及四項內(nèi)容,其中第一、二、三項內(nèi)容,指出張某訴權(quán)行使不當(dāng),沒有處分張某的訴權(quán),不具有可訴性。第四項內(nèi)容,是勞動保障部門對張某舉報公司違法行為作出的處理意見。該處理結(jié)果,關(guān)系到張某法定勞動權(quán)益的行政保護(hù)程度,對張某的勞動權(quán)益產(chǎn)生影響。因此,本案的《勞動保障監(jiān)察告知書》是一個可訴的具體行政行為,行政復(fù)議機關(guān)受理張某的行政復(fù)議是正確的。
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