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一、申請(qǐng)人不具有主體資格。

二、申請(qǐng)人與申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議無直接利害關(guān)系；申請(qǐng)人不是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的當(dāng)事人；申請(qǐng)人不是死亡職工的法定繼承人及利害關(guān)系人。

三、爭(zhēng)議內(nèi)容不屬于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案范圍。

四、爭(zhēng)議不屬于本仲裁委員會(huì)的管轄。

五、仲裁申請(qǐng)已超過法律規(guī)定的申請(qǐng)仲裁的時(shí)效。

六、申請(qǐng)書及有關(guān)材料不符合要求。

勞動(dòng)仲裁不予受理通知的起訴期限

［案情］

2008年11月19日，楊某就甲公司應(yīng)向其支付一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、補(bǔ)發(fā)工資、精神損害賠償?shù)葼?zhēng)議，向A區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。A區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以其申訴不屬于受案勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁范圍，于2008年11月24日作出《不予受理案件通知書》。2009年3月24日，楊某向A區(qū)人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。A區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為楊某提起訴訟已超過法律規(guī)定的15日期限，遂裁定駁回起訴。楊某不服，提起上訴，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為一審裁定正確，裁定駁回上訴，維持原裁定。楊某收到二審裁定后，申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

［分歧］

法院受理該再審案件后，對(duì)楊某就其勞動(dòng)爭(zhēng)議向法院提起訴訟是否超過法定起訴期限、法院應(yīng)否進(jìn)行實(shí)體審理，有兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴人收到勞動(dòng)仲裁裁決后向法院提起訴訟的期限為15日，但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的《不予受理案件通知書》不同于仲裁裁決書。而且，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定申訴人收到不予受理案件通知書后可以向人民法院提起訴訟，但未規(guī)定具體期限，在該法沒有明確規(guī)定起訴期限的情形下，應(yīng)適用我國(guó)民事訴訟法關(guān)于兩年訴訟時(shí)效的規(guī)定。因此，楊某是在法定期限內(nèi)提起訴訟，法院對(duì)楊某提起的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審理并作出裁判。

第二種意見認(rèn)為，《不予受理案件通知書》是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種方式。申訴人收到《不予受理案件通知書》后，如其申訴事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議而屬于法院主管的普通民事糾紛，則法院處理該案件無須以該糾紛經(jīng)過勞動(dòng)仲裁為前提，相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不處理勞動(dòng)者的申訴也不影響法院處理該糾紛，此時(shí)，申訴人如在法律規(guī)定的時(shí)效期限內(nèi)提起訴訟，其權(quán)利受法律保護(hù)。但是，如果申訴人申訴事項(xiàng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，則應(yīng)在15天內(nèi)向法院提起訴訟，否則法院對(duì)其勞動(dòng)爭(zhēng)議不進(jìn)行實(shí)體處理。在本案中，楊某申訴的事項(xiàng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，其于2008年11月24日收到《不予受理案件通知書》，直至2009年3月24日才起訴至人民法院，已超過法律規(guī)定的15日起訴期限，因此法院對(duì)楊某勞動(dòng)爭(zhēng)議不應(yīng)進(jìn)行實(shí)體處理。

［評(píng)析］

筆者贊成第二種意見，理由如下：

1．對(duì)一般勞動(dòng)糾紛，我國(guó)實(shí)行仲裁前置程序，即未經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，法院對(duì)申訴人的勞動(dòng)爭(zhēng)議不予處理。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《不予受理通知書》未對(duì)勞動(dòng)者的爭(zhēng)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)處理，但為了促使申訴人的爭(zhēng)議得到解決，最高人民法院《全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要》［法［1999］231號(hào)］將不予受理案件通知書視為仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)質(zhì)處理方式之一，該紀(jì)要具體規(guī)定如下：為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠及時(shí)有效得到解決，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的通知或決定、裁決的，可視為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)已對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議作出處理，申訴人對(duì)該不予受理的通知不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。可見，目前在我國(guó)，《不予受理案件通知書》是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的方式之一，也就是說，《不予受理案件通知書》是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決的一種。因此，申訴人收到《不予受理案件通知書》后才能向法院提起訴訟，而此時(shí)申訴人起訴期限應(yīng)適用勞動(dòng)法關(guān)于不服仲裁裁決在15日內(nèi)向法院提起訴訟的規(guī)定。

2．一般情況下，我國(guó)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是以該勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)勞動(dòng)仲裁為前提，如果申訴人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《不予受理案件通知書》無異議，則在該通知書經(jīng)過一定期限而生效后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將確定不予受理該案件；與此對(duì)應(yīng)，因該案件未經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置處理，法院也無權(quán)對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理。如果申訴人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的《不予受理案件通知書》不服，則應(yīng)在該通知書生效前向法院提起訴訟，以便法院受理審查。而《不予受理案件通知書》作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的結(jié)果形式之一，其生效期限為15天。因此，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)做出《不予受理案件通知書》后，申訴人向法院提起訴訟期限適用兩年的訴訟時(shí)效規(guī)定，則《不予受理案件通知書》在該時(shí)效期限內(nèi)其效力將處于不確定狀態(tài)。這也不符合仲裁處理結(jié)果生效的時(shí)限規(guī)定。

3．我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件申請(qǐng)仲裁的時(shí)效為1年，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人欲向人民法院提起訴訟，必須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。因此仲裁、訴訟是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的一個(gè)整體，并不應(yīng)割裂開來看待。一旦勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，則其已啟動(dòng)了權(quán)利初始救濟(jì)程序，應(yīng)適用仲裁時(shí)效的相關(guān)規(guī)定；申訴人之所以再向法院提起訴訟是因?yàn)槠鋵?duì)仲裁處理結(jié)果不服，并非針對(duì)其與被申訴人之間的糾紛尋求初始救濟(jì)。此時(shí)，如果對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理后再適用民事訴訟法兩年時(shí)效的規(guī)定，則一項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議同時(shí)適用了兩個(gè)不同時(shí)效規(guī)定，有違法理。

綜上所述，申訴人收到《不予受理案件通知書》后，其向法院提起訴訟的期限應(yīng)以其爭(zhēng)議性質(zhì)為重點(diǎn)：如果其申訴事項(xiàng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，則應(yīng)在15天內(nèi)提起訴訟；超過起訴期限，法院將對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議不進(jìn)行實(shí)體處理。如果申訴人申訴的事項(xiàng)本身不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，而屬于法院主管的普通民事糾紛，則申訴人應(yīng)該在訴訟時(shí)效內(nèi)的任何時(shí)間提起訴訟，其合法權(quán)利將受到法律保護(hù)。

（作者單位：重慶市高級(jí)人民法院重慶市渝中區(qū)人民法院）

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：

（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；

（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。

因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。