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各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市國土資源局《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年九月二十三日

成都市國土資源局關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見

按照國土資源部《關(guān)于依法加快集體土所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2001］359號）要求，結(jié)合在青羊區(qū)、溫江區(qū)和雙流縣開展試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為加大工作力度，按時完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、提高對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的認(rèn)識

依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措。集體土地所有權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。做好這項(xiàng)工作，對于加強(qiáng)國土資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有極其重要的意義。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長助理孫平任組長，市政府副秘書長張學(xué)愛、市國土資源局局長李大地任副組長（名單略），負(fù)責(zé)我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各區(qū)（市）縣要參照市上做法成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時研究處理登記發(fā)證工作中遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓好權(quán)屬爭議的調(diào)解處理工作。

三、采取有效措施，確保工作落實(shí)

各區(qū)（市）縣政府要充分認(rèn)識集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性，把集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，納入目標(biāo)管理。要積極做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作，采取會議、報(bào)紙、廣播、政務(wù)公開等形式，宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的重大意義，使廣大人民群眾明確集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民利益的重大措施，從而積極配合政府做好此項(xiàng)工作。國土資源管理部門要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，搞好工作部署，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。緊緊依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，充分發(fā)揮村、組長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土員的作用，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保工作落到實(shí)處。

四、涉及集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的幾點(diǎn)具體要求

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。今后凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有權(quán)證》，作為項(xiàng)目審查、征地報(bào)批和補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

中心城區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要在2003年底前完成。前期工作（包括權(quán)屬調(diào)查、圖件編制、面積量算、宗地圖繪制等）由各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)，具備登記發(fā)證條件的，報(bào)市政府審批后，由市國土資源局統(tǒng)一登記發(fā)證，形成的各項(xiàng)成果資料由市國土資源局歸檔。

（一）登記發(fā)證的范圍、對象和任務(wù)

1、范圍：全市范圍內(nèi)集體所有的土地均屬此次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范疇

2、對象：屬于村民小組（農(nóng)業(yè)合作社）農(nóng)民集體所有的土地為村民小組（農(nóng)業(yè)合作社）農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的土地為村農(nóng)民集體。屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地為鄉(xiāng)農(nóng)民集體。

3、任務(wù)：集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作力爭在3年內(nèi)完成。2002年內(nèi)各區(qū)（市）縣必須完成工作總量的三分之一，2003年再完成三分之一，2004年底前全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。開展這項(xiàng)工作，可以采取“分片實(shí)施，一步到位”的方法，也可以采取“全面鋪開，分步進(jìn)行”的方法。

（二）技術(shù)方法及要求

在技術(shù)方面，要認(rèn)真執(zhí)行《土地登記規(guī)則》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》；在確權(quán)方面，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《四川省實(shí)施辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。為了適應(yīng)西部大開發(fā)對土地管理的高要求，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)著眼于地籍管理的現(xiàn)代化建設(shè)，既要完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，又要達(dá)到建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的目的。

（三）經(jīng)費(fèi)來源

根據(jù)國土資發(fā)［2001］359號、川國土資發(fā)［2001］329號文件，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，對基層和農(nóng)民不收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)從當(dāng)?shù)刎?cái)政的土地收益中列支。中心城區(qū)（不含高新區(qū)）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，總經(jīng)費(fèi)約需70萬元。

此經(jīng)費(fèi)在市土地收益中列支