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12月15日，國(guó)務(wù)院就新拆遷條例再次征求意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)稿，行政強(qiáng)制拆遷將取消，須由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償不低于市場(chǎng)價(jià)、拆遷不得使用暴力手段、明確取消開(kāi)發(fā)商拆遷資格、回遷須回原地或附近等。(《新京報(bào)》12月16日)

從今年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦就條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)算起，同一個(gè)立法項(xiàng)目，已經(jīng)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)了。這表明公眾對(duì)此條例的關(guān)注與期待，以及政府對(duì)此條例的重視與審慎，這些皆源于當(dāng)前強(qiáng)拆亂象帶來(lái)的巨大負(fù)面影響與輿論壓力，希望形成一個(gè)政府、開(kāi)發(fā)商以及公眾三方能共同接受的法規(guī)文本，以期達(dá)到從根本上解決問(wèn)題的效果。

倘若以此為目標(biāo)，一個(gè)不容回避的核心癥結(jié)，就是如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。這個(gè)問(wèn)題需要考慮的恐怕不僅是房屋本身置換的市場(chǎng)價(jià)值問(wèn)題，更重要的是城市化進(jìn)程與發(fā)展帶來(lái)的巨大紅利該不該共享，又該如何共享的問(wèn)題。畢竟，法律用以調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，更多、更主要的還是利益關(guān)系。

立法的本意是希望共同遵守，前提是公眾普遍認(rèn)同。對(duì)此，雖然在城市的發(fā)展中，拆遷是不可避免的，但是強(qiáng)拆還是可以控制在最小的范圍內(nèi)的。這就需要處于拆遷弱勢(shì)地位的公眾感到，不管是公益性還是商業(yè)性拆遷，其基本利益能得到保障。而商業(yè)性的拆遷，還必須從中得到一定的實(shí)惠，在房地產(chǎn)行業(yè)高收益的今天，失去這個(gè)利益的調(diào)節(jié)杠桿，公眾仍然會(huì)站在拆遷的對(duì)立面上，而拆遷條例只不過(guò)是一個(gè)改良的版本而已。

這就需要一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)作為保證，而不是僅僅包括“補(bǔ)償不低于市場(chǎng)價(jià)”的原則性表述，還包括各地標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的辦法、參考的主要依據(jù)以及審定把關(guān)的程序等等。公眾對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度，往往成為拆遷的關(guān)鍵。

事實(shí)上，居民才是城市發(fā)展的主要因素。城市土地因發(fā)展帶來(lái)的利益，也是一種發(fā)展成果，適當(dāng)?shù)貙⑦@一成果與被拆遷人分享，一方面有助于解決拆遷中的矛盾，另一方面，也有利于緩解收入分配的差距問(wèn)題，也是“藏富于民”的好辦法。

兵法有云：不戰(zhàn)而屈人之兵。拆遷亦是如此。新拆遷條例的利益補(bǔ)償機(jī)制，能否成為拆遷過(guò)程的“減壓閥”呢？值得期待。