城市房屋拆遷的含義
城市房屋拆遷,是指拆遷人根據(jù)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件,在取得拆遷許可證的情況下,依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物,將該范圍內(nèi)的單位和居民(被拆遷人)重新安置,并對其所受損失予以補償?shù)囊幌盗谢顒印?/p>
城市房屋拆遷的程序
1.申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證
城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證,經(jīng)審查符合條件的,由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,確定拆遷房屋的地域范圍。同時,由規(guī)劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程。
2.編制拆遷計劃和方案
拆遷人在獲得土地使用權(quán)后,應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)狀況,對被拆遷人進行逐一采訪,摸清要求,并分類做好記錄。拆遷人再根據(jù)核實的情況和國家、地方有關(guān)拆遷補償安置的規(guī)定,編制出詳細的拆遷計劃和方案。
3.申領(lǐng)拆遷許可證
國家對房屋拆遷實行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。拆遷人申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi),對申請事項進行審查;經(jīng)審查,對符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。
房屋拆遷許可證是拆遷人獲得許可從事房屋拆遷活動的法律憑證,只能對指定的項目在一定時間和一定范圍內(nèi)有效。拆遷人必須在房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事拆遷工作,不得擅自擴大或縮小,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷工作,不得擅自延長。由特殊原因需要變更拆遷范圍和拆遷期限時,拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向房屋拆遷主管部門報告、說明原因和理由,并得到拆遷主管部門的許可。
4.發(fā)布拆遷公告
房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項,以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管路部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
房屋拆遷公告一般張貼于拆遷范圍內(nèi)及周圍較為醒目、易于為公眾閱讀的地點,對于規(guī)模較大的拆遷,應(yīng)登載在當(dāng)?shù)氐膱蠹埳?。通過發(fā)布房屋拆遷公告,使被拆遷人在正常情況下有可能了解城市建設(shè)的進程,了解拆遷有關(guān)的法律和政策,了解其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù),積極爭取被拆遷人的支持和配合,減少拆遷工作中不必要的麻煩和糾紛。房屋拆遷公告的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項目的名稱、拆遷人、拆遷時間、拆遷范圍、拆遷的實施單位及其他需要讓被拆遷人了解的有關(guān)事項。
5.簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議
拆遷公告發(fā)布后,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定,就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立房屋拆遷補償安置協(xié)議。房屋的所有人和使用人是同一人的,拆遷人只與房屋的所有人簽訂房屋拆遷協(xié)議。但如果房屋的所有人與使用人不是同一人的,拆遷人需要分別與所有人和使用人簽訂補償安置協(xié)議。
6.實施拆遷
拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷任務(wù)。搬遷結(jié)束后,拆遷人應(yīng)向被拆遷人出具包括被拆遷房屋所有人姓名或者名稱、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、地點、面積、搬遷時間等內(nèi)容的搬遷驗收單。對完成搬遷后的房屋斷水、斷電、斷熱、斷氣,組織房屋拆除工作。
城市房屋拆遷的補償
1、補償對象
房屋拆遷補償關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的經(jīng)濟利益,根據(jù)我國《憲法》規(guī)定,國家、全民、集體所有的財產(chǎn)受法律保護,國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋等合法財產(chǎn)的所有權(quán)。房屋被拆除,給被拆遷房屋的所有人造成了一定的財產(chǎn)損失。為保護被拆除房屋所有人的合法權(quán)益,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋及其附屬物的所有人(包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人)給予補償。應(yīng)當(dāng)明確的是,補償?shù)膶ο笫潜徊疬w房屋及其附屬物的所有人,而不是使用權(quán)人。所有人既包括公民也包括法入。
2、補償形式
房屋拆遷補償有兩種方式,即貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
(1)、貨幣補償是指拆遷入將被拆遷房屋按照房地產(chǎn)市場評估價格,以貨幣結(jié)算方式補償給被拆除房屋的所有人。貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(2)、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進行調(diào)換產(chǎn)權(quán),并按拆遷房屋的評估價和調(diào)換房屋的市場價進行結(jié)算調(diào)換差價的行為。
《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定,拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由拆遷人給予貨幣補償。拆遷租賃用房時被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議時,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除上述兩種情況外,被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。
3、特殊情況的房屋拆遷補償
(1)、出租房屋的拆遷補償。拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的,拆遷人對被拆遷入給予補償。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
(2)、產(chǎn)權(quán)不明確房屋的拆遷補償。拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償安置方案,報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷,拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
(3)、設(shè)有抵押權(quán)房屋的拆遷補償?!冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規(guī)定,拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋,依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。抵押當(dāng)事人就解除抵押關(guān)系或重新設(shè)定抵押物達成協(xié)議的,拆遷補償按正常情況進行;抵押當(dāng)事人無法達成協(xié)議的,按照法律規(guī)定的清償順序進行清償,不足清償?shù)盅簷?quán)人的,抵押權(quán)人按照有關(guān)擔(dān)保的法律規(guī)定,可向抵押人進行追償,抵押權(quán)因房屋滅失而消失。
(4)、拆遷公益事業(yè)房屋及其附屬物的補償。公益事業(yè)一般指文教、衛(wèi)生及社會公共福利方面的非生產(chǎn)性事業(yè),拆遷公益事業(yè)用房的,拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建,或者給予貨幣補償。
(5)、臨時建筑、違章建筑的拆遷補償。臨時建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。因此,拆除已超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑,不給予補償。對于尚沒有超過批準(zhǔn)使用年限的臨時建筑,可考慮臨時建筑在使用期內(nèi)的殘值和剩余合法使用期的長短,給予適當(dāng)補償。
違章建筑的存在是不合法的,拆除違章建筑不予補償。
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