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各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

九月一日，國務(wù)院召開了貫徹實(shí)施行政訴訟法電話會議，國務(wù)院秘書長羅干同志和國務(wù)院法制局局長孫琬鐘同志就如何進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政訴訟法作了全面部署和具體安排，姚依林同志作了重要講話。為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院電話會議精神，進(jìn)一步做好行政訴訟法施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在十月一日行政訴訟法實(shí)施之前，要抓緊抓好以下幾項(xiàng)工作；

一、各級政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識行政訴訟法的制定和實(shí)施是我國社會主義法制建設(shè)的一件大事，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政訴訟法，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效率，都有著十分重要的意義。各級政府、省直各部門要對本地區(qū)、本部門實(shí)施行政訴訟法的準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對存在的問題盡快采取有效措施加以解決。在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，進(jìn)一步組織干部學(xué)習(xí)行政訴訟法以及相關(guān)的法律、法規(guī)，仍然是最為迫切的事。凡沒有參加學(xué)習(xí)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要補(bǔ)課。當(dāng)前，特別要對基層行政執(zhí)法人員按系統(tǒng)、按行業(yè)組織全面培訓(xùn)，使他們熟悉行政訴訟法的具體內(nèi)容，并能結(jié)合各自的執(zhí)法特點(diǎn)，熟練應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)，有效地提高依法行政的水平。

二、繼續(xù)抓緊政府規(guī)章、規(guī)范性文件和具體行政行為的清理工作。該廢止的要公開廢止，該修改的要盡快修改，該糾正的要立即糾正。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的侵害企業(yè)和公民正當(dāng)權(quán)益的具體行政行為要停止實(shí)施；對雖沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，但實(shí)際工作確有需要的具體行政行為，要盡快通過法定程序制定相反的法規(guī)和規(guī)章。此項(xiàng)工作，要在九月底完成。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理，堅(jiān)決制止沒有執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)和人員行使執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。對亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的行為必須堅(jiān)決制止，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。同時要加緊行政執(zhí)法工作制度的建設(shè)，使行政執(zhí)法工作合法化、高效率。

三、認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，幾乎所有的行政案件都可能先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，有70％是屬于必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。行政復(fù)議案件大約有四分之一要由縣級以上地方人民政府直接受理。各級政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要對這項(xiàng)工作給予足夠重視，要確定專門的機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)復(fù)議應(yīng)訴工作，并選配政治素質(zhì)好，具有法律專業(yè)和行政管理專業(yè)知識，又有一定復(fù)議應(yīng)訴能力的人員從事此項(xiàng)工作。同時，要抓緊對復(fù)議應(yīng)訴人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握有關(guān)的法律業(yè)務(wù)知識，提高應(yīng)訴能力，避免在行政訴訟中不該敗訴的敗訴。

四、加強(qiáng)政府法制工作。政府法制工作是整個政府工作的重要基礎(chǔ)，由于政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面，既要承擔(dān)起草制定規(guī)范性文件的大量工作，又面臨著嚴(yán)肅執(zhí)法的艱巨任務(wù)，同時還要承擔(dān)大量有關(guān)行政復(fù)議方面的工作，任務(wù)十分繁重。因此，加強(qiáng)政府法制工作勢在必行。姚依林同志在貫徹實(shí)施行政訴訟法電話會議上強(qiáng)調(diào)指出，為實(shí)現(xiàn)治理整頓和深化改革的目標(biāo)，必須加強(qiáng)政府法制工作。治理整頓涉及到各方面的利益分配，改革開放的進(jìn)行必然會遇到舊體制、舊觀念、舊習(xí)慣勢力的阻礙，無論是治理整頓還是改革開放都是我們面臨的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，而法律手段能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)這方面的任務(wù)確立新的社會規(guī)范，能減少治理整頓和改革中的失誤和改革中的主觀隨意性。這就對政府法制工作提出了更高、更新的要求。各級政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要把政府法制工作列入重要的議事日程，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)政府法制工作。同時要善于使用政府法制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的作用。

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