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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于放開搞活國(guó)有小企業(yè)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定，加快推進(jìn)我市的國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)企業(yè)改革中盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）流轉(zhuǎn)，提出如下意見：

一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國(guó)有企業(yè)之間的兼并和非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無(wú)償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無(wú)償劃撥；非國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％—90％的比例繳納評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購(gòu)。由接收企業(yè)整體收購(gòu)的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。

三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：

1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國(guó)有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國(guó)有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。

2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國(guó)家收回原企業(yè)的國(guó)有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過(guò)法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國(guó)家股的，按照使用年限評(píng)估作價(jià)后，作為國(guó)家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：

1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％—90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；

2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，界定為國(guó)家股，國(guó)家股由市、縣人民政府委托國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國(guó)有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。

五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退二進(jìn)一、退二進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。

六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級(jí)差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過(guò)原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。

七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國(guó)家的資本金投入。

八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％—90％的比例繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。

九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對(duì)一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

十一、企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地。企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須依法報(bào)人民政府審批。人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；受讓方用地屬于國(guó)家法律規(guī)定可以劃撥方式取得的，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，可以給受讓方辦理土地劃撥手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方須將其轉(zhuǎn)讓土地所獲收益繳付市、縣土地管理局。

十二、企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性用地。企業(yè)改制中分離的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等生活福利設(shè)施用地，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由市、縣土地管理局委托改制后的企業(yè)或新組建的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行管理。

1998年2月12日