1、兩個時間節(jié)點前建造的房屋
首先,《土地管理法》于1986年經(jīng)審議通過,并于1987年正式實施。該法規(guī)定農(nóng)村居民建造房屋使用的土地,不得超過省、自治區(qū)以及直轄市規(guī)定的標準。但是由于法不溯及既往,在1987年之前建造的房屋并沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進行限制規(guī)定,因而不應(yīng)當(dāng)作為違法建筑處理。拆遷部門對1987年之前建造的房屋認定為“違建”的,于法無據(jù),被拆遷方可通過行政復(fù)議或者行政訴訟進行維權(quán)。
其次,由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年通過實施,并規(guī)定建造房屋必須擁有建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但對于2008年之前擁有合法土地使用權(quán)的房屋,由于并沒有相關(guān)的條文和處罰決定,因而不能被輕易認定為“違建”。
2、未批先建,存在程序違法的房屋
根據(jù)《土地管理法》第六十二條的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃,不得占用永久基本農(nóng)田,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地,改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。同時,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條,對于未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可進行建設(shè)的,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正。因而,對于沒有辦理批建手續(xù),但擁有選址意見書,符合宅基地使用標準的違法建筑,屬于程序違法的建筑,要求其繳納相關(guān)費用并補齊程序后,不能隨便認定為“違建”。
3、招商引資興建的房屋
很多地方為了促進經(jīng)濟發(fā)展,成立相關(guān)的招商局進行招商引資,并同意其先在土地上興建廠房,后補辦手續(xù),但由于土地性質(zhì)等各項問題導(dǎo)致企業(yè)在辦理部分手續(xù)時無法辦理。這種廠房不得隨便認定為“違建”,政府招商引資作出的明文規(guī)定或紅頭文件是對建筑合法性的認定,若日后再認定為“違建”,有損政府公信力。
4、從政府手中買斷的土地使用權(quán)及地上建筑物
政府通過招標、拍賣的方式出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的剩余土地使用權(quán),若在拍賣過程中出現(xiàn)地上建筑物沒有相關(guān)證件手續(xù)的情況,在私營企業(yè)收購該土地使用權(quán)和地上附著物后,不應(yīng)當(dāng)認定為“違建”。
一、拆除違章建筑的法律依據(jù)
《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定了“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除?!?/p>
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定:“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施?!?/p>
第七十七條規(guī)定:“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
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