國有出讓土地使用權(quán)是屬于行政許可;依據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定,所謂行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可與行政確認(rèn)是性質(zhì)不同的兩種行政行為。許可是一種賦權(quán)行為;而確認(rèn),如果與權(quán)利有關(guān),則是確權(quán)行為。賦權(quán)意味著批準(zhǔn)行政相對人可以行使或者賦予其原來沒有的權(quán)利。而確權(quán)是對行政相對人已有的權(quán)利加以確認(rèn)。
一、行政許可申請的程序是怎么樣的?
1、申請與受理。公民、法人或者其他組織從事特定活動,依法需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請,如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況,并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。申請人可以委托代理人提出行政許可申請,但依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出的除外。
2、審查與決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定;不能當(dāng)場作出行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
對申請人的行政許可申請進(jìn)行審查后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定。準(zhǔn)予行政許可,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)相應(yīng)的加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。不予行政許可的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開,公眾有權(quán)查閱
3、期限。除當(dāng)場作出行政許可決定的外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時間不得超過45日;45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日,并將延長期限的理由告知申請人。
依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的,所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi),但行政機(jī)關(guān)應(yīng)將所需時間書面告知申請人。
行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件,或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
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