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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)

（一九九六年三月二十日）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的投資建設(shè)和建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，不僅建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步起到了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對(duì)滯后，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理不嚴(yán)、建設(shè)資金控制不力、建設(shè)監(jiān)理制度不落實(shí)、建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些單位違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)和工程建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，壓級(jí)壓價(jià)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，強(qiáng)行墊資施工；有些建筑企業(yè)無(wú)證照或越級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量低劣；有的建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包，為單位和個(gè)人謀取非法利益。不僅直接影響國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，是當(dāng)前為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局共同研究，擬從今年4月份起在全國(guó)開(kāi)展一次建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點(diǎn)

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門1995年以來(lái)竣工和1996年在建及新開(kāi)工（工程投資總額在50萬(wàn)元以上）的建設(shè)工程項(xiàng)目；1995年以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程項(xiàng)目。圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收五個(gè)方面，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開(kāi)展反對(duì)腐敗和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對(duì)下列情況進(jìn)行檢查：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)、報(bào)建。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無(wú)私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無(wú)不按規(guī)定實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度；有無(wú)強(qiáng)行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強(qiáng)行要求建筑企業(yè)購(gòu)買不合格的材料、設(shè)備等問(wèn)題。

（三）建筑企業(yè)是否遵守建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，有無(wú)無(wú)證照或越級(jí)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工任務(wù)，有無(wú)出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問(wèn)題。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無(wú)不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗(yàn)收等問(wèn)題。

（五）建設(shè)工程是否審計(jì)，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中存在的其他違紀(jì)問(wèn)題。

（六）與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，有無(wú)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購(gòu)買劣質(zhì)設(shè)備、材料問(wèn)題。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無(wú)利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問(wèn)題。政府及其部門有無(wú)向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)問(wèn)題等。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)

通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目的底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價(jià)格合理，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

四、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項(xiàng)工作大體分為四個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動(dòng)員部署工作。通過(guò)新聞媒介等手段宣傳開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項(xiàng)工作順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

（二）調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項(xiàng)目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究，了解建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位（部門）執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。

（三）自查和重點(diǎn)檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照要求對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾并寫出情況報(bào)告。在自查自糾的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況組織檢查組對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的比例不得低于40％。

對(duì)自查自糾走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）整改驗(yàn)收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，針對(duì)工程立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收方面存在的問(wèn)題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，寫出整改報(bào)告；結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，確定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收比例不低于60％。驗(yàn)收情況，要書面報(bào)告同級(jí)政府并抄報(bào)上一級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。

為了保證工作進(jìn)度，今年8月底前完成準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底工作；12月底前完成自查自糾和重點(diǎn)檢查工作；1997年6月底前完成整改驗(yàn)收工作。各階段的工作，有的可根據(jù)實(shí)際需要交叉進(jìn)行。

開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入懲治腐敗的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，認(rèn)真動(dòng)員部署，經(jīng)常督促、檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把握政策界限，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。對(duì)存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，要堅(jiān)持自查出來(lái)的處理從寬、通過(guò)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時(shí)，對(duì)干預(yù)監(jiān)督檢查或?yàn)檫`法違紀(jì)人員袒護(hù)、說(shuō)情、開(kāi)脫責(zé)任的行為，要堅(jiān)決予以抵制和嚴(yán)肅查處。

各地區(qū)、各有關(guān)部門開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的情況，于1997年7月底前報(bào)送建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商行政管理局。