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一、海域使用權存在價值考

海域使用權是指海域使用申請人依法定程序取得的，對某一特定海域在一定期限內持續(xù)排他的占有、使用、收益的權利。海域使用權具有支配性、客體的特定性、排他性、期限性等特點。從立法政策考量，將海域使用權的法律性質規(guī)定為一種用益物權，更符合現(xiàn)實的需要。海域使用權之存廢爭議，理論界存在兩種明顯不同的聲音。我們認為，海域使用權的存在是應當而且是必要的。

二、海域使用權與漁業(yè)權的區(qū)別

海域使用權與漁業(yè)權是有區(qū)別的。漁業(yè)權是指權利人根據(jù)漁業(yè)法的規(guī)定所取得的從事漁業(yè)的權利。海洋漁業(yè)包括捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)，因而海洋漁業(yè)權可劃分為捕撈權和養(yǎng)殖權。捕撈權是指對自然狀態(tài)的海洋生物資源予以獲取和收益的權利，屬于自然資源使用權的一種。在一般情況下，行使捕撈權不需要也不能對特定海域進行排他性的使用，屬于傳統(tǒng)民法中人役權的概念，這種人役權與地役權非常相似，只是并不以需役地的存在為前提。這種權利雖然沒有排他性，但也屬于對一定海域的持續(xù)利用，有人甚至一生都在固定的海域捕魚，因而也是一種海域使用權。養(yǎng)殖權是利用特定海域養(yǎng)殖海洋生物并予以獲取和收益的權利，行使養(yǎng)殖權需要對特定海域進行排他性的使用。因此，海域使用權與漁業(yè)權屬于交叉概念，海洋漁業(yè)權中的養(yǎng)殖權包括在于海域使用權之中，而海域使用權不限于養(yǎng)殖權。

海水雖然具有自凈能力，一定限度內的污染可以被凈化掉，但一旦形成規(guī)模，其危害后果就會相當嚴重，如海上開采原油泄露，受到影響的可能是臨近海域的所有水面。因而，對海底石油開采各國均有專門的規(guī)定，中國也是如此。一旦發(fā)生海上原油泄露的危險，其他海域使用權人均可以基于相鄰關系采取適當措施以防止該種危害的發(fā)生。相鄰養(yǎng)殖海域之間，若一方養(yǎng)殖密度過大而引發(fā)海水缺氧或養(yǎng)殖有傳染疾病的海產(chǎn)品，則很可能會迅速波及臨近的其他海域，造成鄰人的經(jīng)濟損失。此外，陸源污染也會損害養(yǎng)殖海域使用權人的利益，但是，如果排污人眾多，是否達標排放也不清楚，那么因果關系很難認定，受害人的權益也很難得到保護。

三、海域使用權的特點

早期人類對海域的利用主要是海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，但是隨著科學技術的發(fā)展，大批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起，人類對海洋的利用方式也趨于多元化。目前，人類對海域的利用除了傳統(tǒng)利用方式之外還有工礦業(yè)開發(fā)、港口建設和海上交通運輸、旅游娛樂、海底工程、陸源污水傾廢排放、圍海與填海造地、海洋再生性能源利用等。[4]海域使用的多元化客觀上要求法律對之作出規(guī)范性調整。

根據(jù)《海域法》對其適用范圍的描述，結合海域使用管理的實踐，我們可以看出，海域使用權具有如下特點：

1、海域使用權是使用海域的權利，具有支配性。

對于海域的使用，其第一要義即是依自己的意思及行為對特定海域為管領和使用。用海申請人依法取得海域使用權后，其對海域的開發(fā)利用只受法律的限制，其行為則取決于使用權人自己的意愿，而無須他人的意思或行為予以協(xié)助。海域使用權人只要不改變許可范圍內的海域用途，或經(jīng)原批準用海的人民政府批準變更登記而改變海域用途的，其所從事的各種用?；顒泳艿椒傻谋Ｗo。此外，海域使用者還可以在法律許可的范圍內將海域使用權轉讓、出租，以最大化地實現(xiàn)對特定海域的收益。海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，故海域使用權具有對世權的屬性。

2、海域使用權是使用特定海域的權利，具有客體的特定性。

海域行政主管部門在授予海域使用申請人以海域使用權時，都會在海域使用證上標明使用海域的位置及范圍。利用四至坐標和科學的測繪方法可以界定某一特定的海域的范圍，使其特定化，而海域使用權也正是基于此特定海域所享有的權利。

3、海域使用權是使用特定海域的排他性的權利，具有排他性。

取得海域使用權的目的是為了對海域進行開發(fā)利用，因此對海域的占有自為其言下之意。排他性具有兩層含義：一為同一海域范圍內不許有以占有為行使方式的兩個以上不兼容的權利存在;二為海域使用權人有權排除他人對于其行使物上權利的侵害、干涉和妨礙。

4、海域使用權是持續(xù)使用特定海域三個月以上并具有期限限制的權利，具有期限性。

根據(jù)用?；顒訉嵺`，養(yǎng)殖周期最少為3個月?！秶液Ｓ蚴褂脮盒幸?guī)定》根據(jù)這一實踐確定了3個月以上的用?；顒颖仨毴〉煤Ｓ蚴褂脵唷！逗Ｓ蚍ā肥窃跁盒幸?guī)定的基礎上制定的，但為了謹慎起見，對于可能對國防安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒樱m然不足三個月，但仍應參照海域法有關規(guī)定辦理臨時海域使用證(第52條)。

根據(jù)《海域法》對海域使用權期限的規(guī)定，養(yǎng)殖用海15年，拆船用海20年，旅游、娛樂用海25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年，公益事業(yè)用海40年，港口、修造船廠等建設工程用海50年。對海域使用權給予期限限制，最重要的是隨著海洋環(huán)境變化和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為避免海域使用權內容的僵硬，每隔一段時間調整海域利用規(guī)劃，可以有效的保護海域生態(tài)資源和環(huán)境，實現(xiàn)海域可持續(xù)利用。