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事故傷害或意外傷害是否可認(rèn)定為工傷，要審查受傷害人是否職工，即用人單位與受傷害人是否存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。工傷認(rèn)定中，如果雙方對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的存否有爭(zhēng)議，由工傷認(rèn)定部門直接認(rèn)定，還是由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁？工傷認(rèn)定程序中，如果一方提起勞動(dòng)仲裁，兩個(gè)程序如何協(xié)調(diào)？筆者在此略抒己見。

一、工傷認(rèn)定中勞動(dòng)仲裁程序的啟動(dòng)

工傷認(rèn)定中，用人單位與受傷害者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議，就可能啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序。

任何一方當(dāng)事人都可以主動(dòng)向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。為了防止工傷認(rèn)定后當(dāng)事人再申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人均未申請(qǐng)的，工傷認(rèn)定部門應(yīng)對(duì)此予以釋明。依據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決辦法》，仲裁只能由當(dāng)事人申請(qǐng)，而不能由工傷認(rèn)定部門代為申請(qǐng)。

勞動(dòng)仲裁委對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的裁決，較之工傷認(rèn)定程序中的事實(shí)認(rèn)定，更專業(yè)更權(quán)威。為了避免兩個(gè)程序產(chǎn)生的結(jié)果之間的沖突，必然要尋求協(xié)調(diào)途徑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁申請(qǐng)被受理后工傷認(rèn)定程序應(yīng)終止，待仲裁裁決作出后再由受傷害者申請(qǐng)認(rèn)定。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)中止工傷認(rèn)定程序。筆者認(rèn)為，后一觀點(diǎn)更可取，勞動(dòng)關(guān)系的仲裁可以取代工傷認(rèn)定中的事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，兩者沒有質(zhì)的區(qū)別。仲裁裁決作出后，工傷認(rèn)定部門即可在此基礎(chǔ)上作出決定，而不必待終止后再行申請(qǐng)。

二、工傷認(rèn)定程序與勞動(dòng)仲裁程序的協(xié)調(diào)

1.兩種程序的效力優(yōu)先

作為民事糾紛的救濟(jì)途徑，仲裁當(dāng)然應(yīng)具有更高的效力，但又不能一概否定工傷認(rèn)定部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)的認(rèn)定。如果工傷認(rèn)定之前已經(jīng)勞動(dòng)仲裁，或在工傷認(rèn)定程序中申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁委員會(huì)作出勞動(dòng)關(guān)系的仲裁裁決應(yīng)作為工傷認(rèn)定的依據(jù)。但如果在工傷認(rèn)定作出后，相對(duì)人對(duì)其中的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)認(rèn)定不服，又不提起行政訴訟，而是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，仲裁裁決恰好又作相反認(rèn)定的，該裁決是否影響工傷認(rèn)定決定的效力？

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動(dòng)仲裁裁決的權(quán)威性。但在工傷行政認(rèn)定行為生效后再申請(qǐng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系仲裁的，不利于行政穩(wěn)定及效率。這涉及行政效率與民事權(quán)利保護(hù)的權(quán)衡，為了更好地平衡，在工傷認(rèn)定程序中應(yīng)注意釋明，告知相對(duì)人可對(duì)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁，征求是否申請(qǐng)，若放棄申請(qǐng)或認(rèn)定程序結(jié)束前仍未申請(qǐng)的，可認(rèn)為相對(duì)人放棄申請(qǐng)仲裁權(quán)利，可由工傷認(rèn)定部門進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定或由工傷認(rèn)定部門委托勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)出具意見書。對(duì)該工傷認(rèn)定中的事實(shí)認(rèn)定，相對(duì)人不得再申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，只能提起行政訴訟。

2.工傷認(rèn)定與勞動(dòng)仲裁的管轄

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷認(rèn)定須向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。閩勞社文[2005]253號(hào)文件規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定。該兩者分別規(guī)定了工傷認(rèn)定的級(jí)別管轄和地域管轄原則。《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第五條又規(guī)定：工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，并實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。因此，工傷認(rèn)定一般向生產(chǎn)經(jīng)營地的市級(jí)工傷認(rèn)定部門申請(qǐng)。而根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》第十八條，勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的仲裁，由職工當(dāng)事人工資所在地縣級(jí)仲裁委員會(huì)處理。這樣，同一工傷認(rèn)定案件，如果對(duì)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁，則工傷認(rèn)定與勞動(dòng)仲裁不論在級(jí)別還是地域管轄上都可能存在沖突，兩者往往由不同的部門作出。為了方便相對(duì)人，可以規(guī)定由工傷認(rèn)定部門所在勞動(dòng)社會(huì)保障部門的仲裁機(jī)構(gòu)，或所在轄區(qū)的縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；在相對(duì)人不申請(qǐng)仲裁時(shí)，可由工傷認(rèn)定部門向所在勞動(dòng)社會(huì)保障部門的仲裁機(jī)構(gòu)委托出具意見書。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，工傷認(rèn)定部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系可進(jìn)行形式審查，但不能認(rèn)為申請(qǐng)材料無法證明勞動(dòng)關(guān)系的存在而不予受理。工傷認(rèn)定部門可以對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的存否進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在行政行為的事實(shí)認(rèn)定中予以體現(xiàn)。相對(duì)人不服的，可以以事實(shí)認(rèn)定不清為由提起行政訴訟。

工傷認(rèn)定程序中，勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議已經(jīng)仲裁裁決的，工傷認(rèn)定應(yīng)以裁決為基礎(chǔ)；工傷認(rèn)定中當(dāng)事人未申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)仲裁，被受理后工傷認(rèn)定中止，待裁決作出后恢復(fù)認(rèn)定程序；如果在工傷認(rèn)定中，當(dāng)事人經(jīng)告知后不申請(qǐng)仲裁的，可委托仲裁機(jī)構(gòu)出具意見，之后當(dāng)事人不得就勞動(dòng)關(guān)系的存否再申請(qǐng)仲裁，也不得對(duì)該仲裁機(jī)構(gòu)的意見提起民事訴訟。相對(duì)人不申請(qǐng)仲裁的，不影響工傷認(rèn)定程序的進(jìn)行，勞動(dòng)關(guān)系仲裁并非工傷認(rèn)定的前置程序。

相對(duì)人可以向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)所在的勞動(dòng)社會(huì)保障部門仲裁機(jī)構(gòu)，或所在轄區(qū)的縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁。

陳伏發(fā)