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杭州市國土資源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)用地開工竣工管理的若干意見（試行）》的通知杭土資〔2010〕206號各分局、各縣（市）國土資源局，市局機關(guān)各處室、局屬各單位：《關(guān)于加強建設(shè)用地開工竣工管理的若干意見（試行）》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○一○年九月三十日關(guān)于加強建設(shè)用地開工竣工管理的若干意見（試行）根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）和省國土資源廳《關(guān)于加強建設(shè)用地批后監(jiān)管的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕3號）的規(guī)定，為實施建設(shè)用地全程管理，提高土地開發(fā)利用效率，切實加強建設(shè)用地開工、竣工管理，特制定本若干意見。一、明確標準，合理設(shè)置開工、竣工期限各地要按國土資源部的有關(guān)規(guī)定，嚴格控制單宗土地出讓規(guī)模，合理設(shè)置土地開發(fā)周期，確保已供土地能夠及時開發(fā)建設(shè)。按照土地供應(yīng)的特點，建設(shè)用地開工期限結(jié)合供地方式分別設(shè)定，竣工期限結(jié)合土地用途和用地、建筑規(guī)模分別設(shè)定。

1、開工期限。招拍掛出讓土地的開工期限，原則上為交地之日起1年，劃撥用地開工期限為《劃撥決定書》核發(fā)之日起1年，協(xié)議出讓土地開工期限為出讓合同簽訂之日起1年。劃撥用地和協(xié)議出讓土地，供地審批完成即視同已按現(xiàn)狀交地。

2、竣工期限。建設(shè)用地竣工期限=開工期限+建設(shè)周期，不同用途類別的建設(shè)周期按下表確定：類別建筑面積（萬平方米）或土地面積（畝）建設(shè)周期住宅用地小于10萬平方米（含）3年10-20萬平方米（含）4年20-30萬平方米（含）4年半30萬平方米以上5年半公建用地小于8萬平方米（含）3年8-15萬平方米（含）4年大于15萬平方米4年半基礎(chǔ)設(shè)施用地小于100畝（含）3年100-200畝（含）4年200畝以上4年半（注：公建用地包括商服用地，科教文衛(wèi)、機關(guān)團體、公共設(shè)施、風景名勝設(shè)施等公共管理與公共服務(wù)用地（不含公園與綠地），特殊用地；工業(yè)用地包括工礦倉儲用地；基礎(chǔ)設(shè)施用地包括交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地，公園與綠地。）工業(yè)用地竣工期限一般為出讓合同簽訂之日起2年。在設(shè)計、工藝、建筑等方面有特殊要求的建設(shè)用地，開工、竣工期限可酌情放寬，但應(yīng)在編制供地方案時報經(jīng)有權(quán)一級政府批準?；旌嫌猛镜牡貕K，按“就高不就低”的原則確定竣工期限。

3、開工、竣工標準。開工日期以用地單位依法取得施工許可證并進場施工之日為準?？⒐と掌谝杂玫貑挝灰婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)項目（最后一期）規(guī)劃竣工驗收合格證之日為準。

4、完善出讓合同開竣工條款。出讓合同和劃撥決定書必須明確約定交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工期限和申報開竣工的時間及方式，以及具體認定標準和違約責任處理?！逗贾菔薪ㄔO(shè)用地開工、竣工申報表》應(yīng)作為土地公開出讓文件和出讓合同的組成部分及附件。二、明確程序，加強已供土地開工、竣工管理1、實施建設(shè)用地開發(fā)利用申報制度。用地單位應(yīng)當在項目開工、竣工前15日，向當?shù)貒临Y源部門書面申報，填寫《杭州市建設(shè)用地開工竣工申報表》（見附件）。國土資源部門應(yīng)對出讓合同或劃撥決定書約定內(nèi)容進行核驗，并在用地單位申報的開工、竣工日期派人現(xiàn)場踏勘。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。主城區(qū)申報工作由國土資源分局負責，對不執(zhí)行開工、竣工申報制度的，各分局要按月將違規(guī)企業(yè)名單報市國土資源局，在市國土資源局網(wǎng)站上集中向社會公示。2、主城區(qū)建設(shè)用地開工、竣工延期處置程序。

（1）申請。用地單位應(yīng)提前30日向市國土資源局提出延期開工、竣工的申請，填寫《杭州市建設(shè)用地延期開工竣工申請表》（見附件），提供申請延期的相關(guān)證明。

（2）審查。市國土資源局統(tǒng)一受理后，轉(zhuǎn)由地塊所在地分局調(diào)查核實情況，分局在5個工作日內(nèi)提出處理意見報市局批準，市局應(yīng)在3個工作日內(nèi)批復用地單位，并抄送分局。

（3）處置。因政府、政府有關(guān)部門或不可抗力等客觀原因造成延期開工、竣工的,經(jīng)批準可重新約定開工、竣工期限，不予追究違約責任。未批準延長開工期限的，由用地單位出具書面承諾開工日期經(jīng)國土資源部門認定后，暫按承諾日期先行計繳違約金（應(yīng)繳納的違約金=土地出讓總價款×合同約定的每日違約金標準×（已違約天數(shù)+用地單位書面承諾的開工期限）），待土地復核驗收時再行核算實際應(yīng)繳金額，竣工期限不作調(diào)整。逾期竣工的違約金在土地復核驗收時計繳。3、土地登記、轉(zhuǎn)讓、復核驗收時國土資源部門應(yīng)加強對建設(shè)用地開工、竣工履約情況的審查，對未按約定期限開工、竣工的，或未辦理延期開工、竣工手續(xù)的建設(shè)用地，不得辦理變更登記和轉(zhuǎn)讓手續(xù)，不得通過復核驗收。三、明確政策，嚴格延期開工、竣工處置1、凡屬下列政府、政府有關(guān)部門或不可抗力等客觀原因造成不能按期開工的建設(shè)項目用地，經(jīng)由有關(guān)部門說明后，可以自客觀原因消除之日起重新約定開工、竣工時間。（1）招拍掛出讓土地，由于土地出讓方原因，無法按期交付土地的；（2）因市政府或市規(guī)劃行政主管部門要求調(diào)整城市規(guī)劃（包括地塊周邊規(guī)劃調(diào)整導致本項目用地無法順利實施，或因政策變動導致建設(shè)項目方案設(shè)計延期批復等）；（3）因周邊居民對地塊開發(fā)建設(shè)有異議，經(jīng)市政府或有關(guān)行政主管部門對建設(shè)方案協(xié)調(diào)論證，調(diào)整導致開工延期的；

（4）劃撥、協(xié)議出讓的地塊，因政府拆遷原因無法按期開工；

（5）因?qū)嵤┦屑壱陨现攸c工程需要，經(jīng)市政府批準，其用地被臨時占用或暫停使用的；

（6）因司法查封無法開發(fā)建設(shè)的；

（7）其他法律法規(guī)和上級政策文件明確，市政府簡復意見或?qū)ｎ}會議紀要明確，或經(jīng)局長辦公會議集體研究認定的。2、因欠繳土地出讓價款，導致無法按期開工、竣工的，受讓人在支付土地出讓價款和全額支付滯納金后，允許自繳納全部本金之日起6個月內(nèi)作為重新約定的開工期限，竣工期限相應(yīng)順延；超過6個月仍未開工的，按合同約定，追究未按期開工違約責任。未全額支付滯納金的，不得延長開工和竣工期限。重新約定延長開工期限的，竣工期限作相應(yīng)延長。3、凡政府調(diào)整規(guī)劃等原因，經(jīng)批準調(diào)整建筑面積、土地用途等需簽訂出讓合同補充協(xié)議的，補充協(xié)議應(yīng)重新約定開工、竣工的期限（土地復核驗收時調(diào)整除外）。四、本文件下發(fā)前，出讓合同或劃撥決定書另有約定的，從其約定；本文件下發(fā)后，建設(shè)用地如需重新約定開工竣工期限的，應(yīng)同時明確違約責任。出讓合同明確開工、竣工期限由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責監(jiān)督和實施的，由合同規(guī)定的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責審查并出具書面意見。凡由于政府原因引起合同條款無法履行并經(jīng)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會書面確認的，復核驗收予以通過；對不符合合同條款約定的，應(yīng)追究違約責任。五、本文件自2010年11月1日起實施。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）、杭州之江國家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)由國土資源分局供地的項目，開工、竣工管理由分局負責管理和處置。蕭山區(qū)、余杭區(qū)國土資源分局以及各縣（市）國土資源局可參照本規(guī)定執(zhí)行并可各自制訂實施細則。