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隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通過法院執(zhí)行工作切實有效的規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保護當事人的合法權(quán)益顯得尤為重要。2001年3月16日浙江省高級人民法院總結(jié)各地的不同做法，頒布了《浙江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行中實施債權(quán)憑證制度若干規(guī)定(試行)》，這是我國第一個也是較為規(guī)范的債權(quán)憑證制度。之后，最高人民法院向全國各級人民法院轉(zhuǎn)發(fā)了該規(guī)定。全國許多法院都積極效仿實施，債權(quán)憑證成了執(zhí)行改革中的一個亮點。但是如果我們冷靜地對債權(quán)憑證制度加以認真地分析、思考和論證，就會發(fā)現(xiàn)債權(quán)憑證這項制度本身上存在著一些不足，應及時予以完善和改進。鑒于此，本文對有關(guān)債權(quán)憑證制度的幾個問題予以探討。

一、債權(quán)憑證的概述

債權(quán)憑證是在執(zhí)行工作改革實踐中產(chǎn)生的一種新制度，是指在金錢給付案件的執(zhí)行中經(jīng)人民法院執(zhí)行機構(gòu)窮盡執(zhí)行措施后，申請執(zhí)行人不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)其生效法律文書確定的債權(quán)時，由人民法院發(fā)給債權(quán)人的一種書面憑證，證明其對被執(zhí)行人享有一定債權(quán)的權(quán)利證書。申請執(zhí)行人領(lǐng)取債權(quán)憑證后，法院的本次執(zhí)行程序終結(jié)，帶發(fā)現(xiàn)債務人的財產(chǎn)后，債權(quán)人可依該憑證再次申請人民法院執(zhí)行的一種制度。

債權(quán)憑證制度是針對目前因被執(zhí)行人卻無財產(chǎn)可供執(zhí)行而被裁定中止執(zhí)行的案件而設(shè)立的，其設(shè)立的本意在于使長期處于中止狀態(tài)的死案及時終結(jié)，從而降低未結(jié)案件數(shù)，解決久執(zhí)不結(jié)問題，減輕法院執(zhí)行難的壓力。但如果對這類案件直接裁定終結(jié)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人又有財產(chǎn)可供執(zhí)行，由于法律及司法解釋均未規(guī)定案件終結(jié)后可重新申請執(zhí)行，將造成債權(quán)人的合法權(quán)益無法得到保護。實踐中各地法院規(guī)定的中止執(zhí)行案件，重新申請執(zhí)行的程序又都比較繁瑣，這就使債權(quán)人的合法權(quán)益不能得到全面及時保護。由此可以看出債權(quán)憑證具有如下特征：

一是債權(quán)憑證是法院向當事人發(fā)放的法律文書，具有法律效力，在權(quán)利人有證據(jù)證明被執(zhí)行人有履行能力時，可以根據(jù)該債權(quán)憑證直接向法院申請執(zhí)行。

二是債權(quán)憑證是在被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或現(xiàn)有財產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行后仍不足清償債務時發(fā)放的。

三是債權(quán)憑證的內(nèi)容是債權(quán)人據(jù)以申請執(zhí)行的法律依據(jù)。

從以上特征可以看出債權(quán)憑證與執(zhí)行中止極為相似，但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，主要區(qū)別如下：

一是適用范圍不同。執(zhí)行中止適用范圍廣，任何性質(zhì)案件只要出現(xiàn)應當中止情形，都適用執(zhí)行中止，而債權(quán)憑證僅適用于金錢給付案件。