中國青年報2月24日報道13437人次,這是從1月29日到2月12日15天內(nèi)登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站法規(guī)規(guī)章草案征集意見系統(tǒng),瀏覽或?qū)Α秶型恋厣?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/chaiqian/tudizhengshou_fwzs/">房屋征收和補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征收條例”)發(fā)表意見的總?cè)舜?,這一數(shù)字創(chuàng)下迄今為止國務(wù)院行政立法征求公眾意見參與人數(shù)之最。
“無公共利益則無征收,無合理補(bǔ)償則無征收,無征收、補(bǔ)償則無拆遷,無法院裁判則無強(qiáng)制拆遷?!边@是我國《憲法》、《民法典》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法治原則。中國青年報記者日前采訪了向國務(wù)院法制辦提出修改建議的專家學(xué)者以及一些從事拆遷法律實(shí)務(wù)的律師,較為一致的看法是,征收條例的大方向較好地體現(xiàn)了這些原則,但距離真正實(shí)現(xiàn)“征收、補(bǔ)償、拆遷”三個不同階段的行為各歸其位,始終在法治軌道上運(yùn)行,則仍有諸多需要完善之處。
備受爭議的第二百四十一條:征收條例調(diào)整范圍是否應(yīng)包括非因公共利益的拆遷
在此前國務(wù)院法制辦召開的兩次立法研討會上,與會專家堅(jiān)決反對寫進(jìn)條例,但最終寫進(jìn)了征求意見稿的第二百四十一條,在此次征求意見過程中,遭到了幾乎一邊倒的反對。
2月7日,全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會召開的征收條例征求意見會議一開始,第二百四十一條就遭到與會大多數(shù)律師措辭嚴(yán)厲的批評。
北京才良律師事務(wù)所律師王-令認(rèn)為,征收條例開宗明義地規(guī)定了調(diào)整范圍,即“為了公共利益的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實(shí)行征收以及對征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償”的法律行為,征求意見稿用絕大部分篇幅規(guī)定了因公共利益而實(shí)施的征收活動,征收條例中不宜對非公共利益的拆遷作出具體規(guī)定,非公共利益的拆遷應(yīng)依照法律規(guī)定,參照國際通行做法,回歸自愿、平等協(xié)商的民事范疇。
曾經(jīng)建言全國人大常委會對現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查的北大五學(xué)者之一沈-巋在《對征收條例的八條建議》中指出,第二百四十一條意在避免新條例出臺后此項(xiàng)工作“無法可依”的困境,但是建議刪除這一條,對此最好單獨(dú)立法規(guī)定。
沈-巋表示,第二百四十一條第二款要求建設(shè)單位編制拆遷實(shí)施方案,報房屋征收管理部門批準(zhǔn),然而,由于政府不能為非公共利益需要進(jìn)行房屋征收,房屋所有權(quán)人對房屋仍然享有所有權(quán),房屋征收管理部門憑什么可以批準(zhǔn)呢?征收條例已經(jīng)取消舊條例中的拆遷許可制度,這種批準(zhǔn)是否會成為“變相的”拆遷許可?
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