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對(duì)于行政訴訟重復(fù)起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟應(yīng)當(dāng)以同一當(dāng)事人、同一訴訟請(qǐng)求和同一事實(shí)理由作為重復(fù)起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟應(yīng)當(dāng)以同一當(dāng)事人和同一訴訟標(biāo)的作為重復(fù)起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟應(yīng)當(dāng)以同一訴訟標(biāo)的作為重復(fù)起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同意第三種觀點(diǎn)，主要理由如下：由于與被訴行政行為有法律上利害關(guān)系的對(duì)象常常不是唯一，因此針對(duì)同一行政行為有權(quán)提起行政訴訟的原告也不是唯一;又由于行政訴訟適格被告的認(rèn)定較為復(fù)雜，因此原告對(duì)適格被告的認(rèn)識(shí)也時(shí)有偏差;但無論當(dāng)事人有何不同，由于行政訴訟的審查客體恒為被訴行政行為，人民法院一旦受理案件，都將在對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，對(duì)被訴行政行為的合法性作出裁判，不會(huì)因?yàn)椴煌漠?dāng)事人參加訴訟而對(duì)被訴行政行為的合法性作出不同的裁判。與民事訴訟不同，行政訴訟適用的是有限的不告不理原則，行政訴訟濃厚的職權(quán)主義色彩決定了人民法院對(duì)被訴行政行為的審查不限于原告的訴訟請(qǐng)求及理由，而是要圍繞著被訴行政行為合法性的各個(gè)方面進(jìn)行全面審查。在行政訴訟中常常出現(xiàn)原告的訴訟請(qǐng)求和理由均不成立卻仍然能夠得到勝訴裁判的情形。因此，無論是否為同一訴訟請(qǐng)求和同一事實(shí)理由，均不影響人民法院依職權(quán)對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，并依此作出相應(yīng)裁判;當(dāng)然，人民法院也不會(huì)因?yàn)樵娴脑V訟請(qǐng)求及理由的不同而對(duì)同一行政行為的合法性作出不同的裁判。行政訴訟重復(fù)起訴的幾種情形1.原告起訴的被告不適格，經(jīng)人民法院告知變更被告，原告不同意變更被裁定駁回起訴后，又變更被告二次針對(duì)同一行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重復(fù)起訴。2.與同一行政行為有法律上利害關(guān)系的多人中，已有一人或幾人針對(duì)該行政行為提起行政訴訟，案件正在審理中或者已經(jīng)人民法院作出實(shí)體判決，其他人又針對(duì)該行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重復(fù)起訴。3.原告已申請(qǐng)撤回起訴，并經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)許撤回起訴后，無正當(dāng)理由二次針對(duì)同一行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重復(fù)起訴。4.當(dāng)行政復(fù)議為選擇程序，特別法規(guī)定的提起行政訴訟的起訴期限短于申請(qǐng)復(fù)議的期限時(shí)，原告對(duì)某一行政行為的起訴因超過法定期限而被人民法院裁定駁回后，又向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定，當(dāng)事人不服，又針對(duì)原行政行為向法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重復(fù)起訴。

一、我國(guó)環(huán)境行政訴訟公民可以提出嗎

1、公民可以向法院提出環(huán)境行政訴訟，環(huán)境行政訴訟原告是合法權(quán)益因環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為而受到侵害的公民、法人或者其他組織。被告人是負(fù)有環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理職責(zé)的部門、或者是其工作人員。

環(huán)境行政訴訟是人民法院根據(jù)對(duì)具體環(huán)境行政行為不服的公民、法人或者其他組織(環(huán)境行政相對(duì)人)的請(qǐng)求，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，審理并裁決環(huán)境行政爭(zhēng)議案件的司法執(zhí)法活動(dòng)。

2、環(huán)境行政訴訟具有以下特點(diǎn)。

(1)環(huán)境行政訴訟是以行政相對(duì)人為原告，以環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)為被告的訴訟。環(huán)境行政訴訟是在環(huán)境行政管理過程中發(fā)生的訴訟。與一般行政訴訟一樣，其原告都是行政相對(duì)人，包括公民、法人或其他組織，其被告則是依法行使行政管理權(quán)的環(huán)境行政主體。

(2)環(huán)境行政訴訟由環(huán)境行政爭(zhēng)議引發(fā)。環(huán)境行政爭(zhēng)議是指環(huán)境行政主體與行政相對(duì)人在環(huán)境行政管理過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議雙方是環(huán)境行政主體和行政相對(duì)人。爭(zhēng)議針對(duì)的是行政主體實(shí)施的具體行政行為。爭(zhēng)議的核心在于確認(rèn)行政主體的具體行政行為是否合法。環(huán)境行政爭(zhēng)議是啟動(dòng)環(huán)境行政訴訟的誘因和環(huán)境行政訴訟所要解決的內(nèi)容。

(3)環(huán)境行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。人民法院審理行政爭(zhēng)議案件的核心是審查具體行政行為是否合法。法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，包括對(duì)行為的事實(shí)認(rèn)定以及規(guī)范性文件的適用是否合法進(jìn)行審查。

(4)環(huán)境行政訴訟的被告范圍廣泛。由于環(huán)境法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分廣泛，環(huán)境行政訴訟的被告范圍也較廣泛，包括負(fù)有環(huán)境保護(hù)和資源、生態(tài)保護(hù)職責(zé)的機(jī)關(guān)。例如，環(huán)保、海洋、港務(wù)、漁政漁港、交通、水利、鐵道、民航、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)管理機(jī)關(guān)等。