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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：

最近，河南、湖北、湖南、江西、江蘇等地建委（建設(shè)廳）及一些城市房地產(chǎn)管理局來人、來函反映，這些地方的土地管理部門依據(jù)國家土地管理局（1989）國土籍字第73號《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》的規(guī)定，把房地產(chǎn)管理部門管理的國有直管公房的土地使用權(quán)確認(rèn)給承租者，造成房地產(chǎn)管理秩序混亂，要求緊急制止這一做法。對此，我部曾多次發(fā)文闡述我部意見，現(xiàn)再就有關(guān)問題通知如下：

一、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定”方案和國務(wù)院國發(fā)〔1993〕31號文件，都明確規(guī)定建設(shè)部是房地產(chǎn)業(yè)的行政主管部門。因此，其它部門凡與我部主管業(yè)務(wù)有關(guān)的文件，必須與我部協(xié)商、會簽方屬有效。國家土地管理局所發(fā)《確定土地權(quán)屬問題的若干意見》，涉及我部房地產(chǎn)權(quán)屬管理業(yè)務(wù)而未與我部協(xié)商，且文件內(nèi)容與有關(guān)法規(guī)相抵觸。因此，地方土地管理部門按此文件精神確認(rèn)直管公房土地使用權(quán)的做法是錯(cuò)誤的。

二、解放以來，我國一貫堅(jiān)持房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)主體一致的原則。即不經(jīng)取得土地使用權(quán)，不得進(jìn)行地上建筑；地上建筑所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，連同所使用的房基地一并轉(zhuǎn)移；合法取得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，受國家法律保護(hù)。我國司法、規(guī)劃和房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)都是按照這一原則處理房地產(chǎn)權(quán)屬問題的。因此，房地產(chǎn)管理部門代理地方人民政府行使對直管公房的房屋所有權(quán)，應(yīng)同時(shí)依法取得房基地的土地使用權(quán)。

三、關(guān)于土地登記中的有關(guān)問題，我部已向國務(wù)院報(bào)告提出我們的意見，國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行協(xié)調(diào)。請你們按照上述精神向地方政府匯報(bào)，及時(shí)制止地方土地管理部門將直管公房的土地使用權(quán)確認(rèn)給房屋租用單位的錯(cuò)誤做法，妥善處理好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題。