土地出讓金(landtransactionfees)作為政府性基金的重要組成部分,是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者,按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額),或土地使用期滿,土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款,或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者,將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資,按規(guī)定補交的土地出讓價款。2018年上半年,地方政府獲得的土地出讓金26941億元,同比增長43%。
土地出讓金,實際上就是土地所有者出讓土地使用權(quán)若干年限的地租之總和?,F(xiàn)行的土地出讓金的實質(zhì),可概括為它是一個既有累計若干年的地租性質(zhì),又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復合體。土地出讓金具有地租而非稅性質(zhì)。稅收是國家作為管理者對納稅人為國家繳納的經(jīng)濟義務,具有強制性、無償性和固定性。土地出讓金,將累計若干年地租總和,采取一次性收取,則又似有稅收的非租性質(zhì)。土地出讓金自身就是這樣一個內(nèi)在矛盾的復合體。也就是說,土地出讓金,似租非租,似稅非稅。
一、土地出讓金的特點
土地出讓金已成為地方政府預算外收入的主要來源。
土地出讓金準確地說,是土地使用權(quán)的交易價格;也可簡單地理解為地價,其價格高低取決于土地市場的供求關系。
《土地管理法》對土地出讓金的使用范圍作出了明確的規(guī)定,土地出讓收入主要用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出和城市建設支出等。在土地國有的情況下,國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者(國土資源部要求開發(fā)商必須在1年或2年內(nèi)開發(fā),如囤積土地要罰款或收回土地使用權(quán),但地方政府多數(shù)不執(zhí)行多數(shù)袒護開發(fā)商,導致房源緊張房價暴漲),土地使用者一次性或分次支付的一定數(shù)額的貨幣款稱為土地出讓金。土地出讓的高低與土地的用途、位置和土地出讓年限緊密相關。土地出讓金一般一次性支付。但有的土地的出讓金金額巨大、辦理出讓手續(xù)所需的時間較長,所以也有多次支付的形式。可見這種多次支付和正時興的年租制還是有所不同的。
二、土地出讓金的計算方法
1、有實際成交價的,且不低于所在級別基準地價平均標準的按成交價不低于40%的標準計算出讓金,若成交價低于基準地價平均標準的,則依照全部地價40%計算。
2、發(fā)生轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)補辦出讓時,按基準地價平均標準的40%計算。
3、通過以上方式計算的土地出讓金數(shù)額,土地使用權(quán)受讓人有異議的,由受讓人委托有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行評估,按評估價的40%計算土地出讓金。
4、劃撥土地使用權(quán)成本價格占土地價格的最高比例不得高于60%,在以劃撥土地使用權(quán)價格計算出讓金時,必須將成本價格換算成市場土地價格,再按不低于40%的標準計算土地出讓金。
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