縣(市)區(qū)人民政府,市直機關各有關單位:
為貫徹落實湘政辦發(fā)[2002]35號文件精神,確保我市在2004年全面完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作,根據《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定,結合我市實際,現(xiàn)就加快我市農村集體土地所有權登記發(fā)證工作有關事項通知如下:
一、鑒于我市廣大農村在實行家庭聯(lián)產承包責任制和二輪土地延包中一般都沒有打破村民小組(原生產隊)界限,以及當前村民小組組織機構不健全的實際情況,此次農村集體土地所有權登記發(fā)證原則上采用“組由村代管”方式,即將《集體土地所有證》發(fā)放到村,由村民委員會代管,待條件成熟后再將《集體土地所有證》換發(fā)到村民小組。對能確認已經屬于村農民集體所有或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地,應當將《集體土地所有證》發(fā)給相應的農民集體經濟組織,未建立農民集體經濟組織的分別由村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。
二、集體土地所有權以土地利用現(xiàn)狀調查(土地詳查)時確認的土地權屬界線為基本權屬依據,以土地詳查圖為工作底圖,以2002年度農村土地變更調查認定的面積為土地登記面積??缈h(市)區(qū)的飛地由飛地所在地的縣(市)區(qū)人民政府登記發(fā)證。存在土地權屬爭議的按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》進行調處,對短期內確實無法處理的爭議,應確定爭議地塊的邊界、位置、地類、面積,并在圖上予以注明,爭議原因用文字予以記載。
三、集體土地所有權登記的內容必須符合湘政辦發(fā)[2002]35號文件的要求,凡按“組由村代管”方式登記發(fā)證的都應在土地證書上的所有者一欄內填寫村內各村民小組農民集體的名稱,如××村×××村民小組,并在記事欄作出如下注記:
1、本證所載宗地面積由本村各村民小組農民集體所有土地構成,并分別屬于村內各村民小組農民集體所有。
2、本證附圖中所涉及鄉(xiāng)級以上公路、河流、水渠等線狀地物以及單位或個人依法使用的國有土地不屬于農民集體所有。
3、如遇國家建設征用集體土地或因河流浸襲等自然力引起集體所有土地面積減少,持證者應及時申請變更登記,未申請變更的以國土資源部門確認的變更調查面積為準。
四、集體土地所有權登記的程序按照國家《土地登記規(guī)則》和《湖南省土地登記辦法》執(zhí)行,市區(qū)的農村集體土地直接由市人民政府登記發(fā)證,各縣(市)農村集體土地分別由所在地的縣(市)人民政府登記發(fā)證。為方便村民,提高效率,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所可以接受土地所有者委托代理有關具體工作。土地所有權證上所附圖件由縣(市)區(qū)國土資源部門根據土地詳查時認定的土地權屬界線和新的變化要素進行修繪,已建農村地籍數(shù)據庫的縣(市)應采用計算機輔助制圖,圖件內容應符合國家成圖規(guī)范。
五、按照急用先辦的原則,2003年底前優(yōu)先辦理涉及農用地轉用、征用、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結合部的集體土地所有權登記,全力保證今年完成總發(fā)證量的50%,其余在2004年10月底前完成。今后凡轉用、征用農村集體土地和土地開發(fā)復墾整理建設項目的立項報批,均應提供《集體土地所有證》作為項目審查、征地補償的依據。
六、各級政府要切實加強對集體土地所有權登記發(fā)證工作的領導。各縣(市)區(qū)人民政府要成立由分管國土工作的副縣(市)區(qū)長任組長,國土、農辦、水利、農業(yè)、林業(yè)、交通、民政、財政等單位負責人為成員的農村集體土地所有權登記發(fā)證工作領導小組,具體負責本行政區(qū)內集體土地所有權登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調以及權屬爭議的調處工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要成立集體土地所有權登記發(fā)證工作組,由主要負責人任組長,負責本行政區(qū)內土地確權登記發(fā)證的宣傳發(fā)動,組織土地權利人申報登記,提供土地權屬材料、指界簽章等工作。集體土地所有權登記發(fā)證工作經費由各級財政分級負責,從相關土地收益中列支。嚴禁借集體土地所有權登記發(fā)證之機亂收費或搭車收費。
二OO三年八月二十九日
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