國企改制中員工經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)解決了員工經(jīng)濟補償金的來源問題,就涉及到經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)改制主體的性質(zhì)不同,其員工的身份也有所不同,因此解除勞動合同的經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
(一)國企員工經(jīng)濟補償金的一般標(biāo)準(zhǔn)對于按照正常程序進行改制的國有企業(yè),根據(jù)財企[2002]313號文件精神,"企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金,所在地縣級以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,按照規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,按照勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行"。
盡管各地方政府出臺的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有所不同,其主要規(guī)定還是參考了勞部發(fā)[1994]481號文件的有關(guān)規(guī)定。勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)為,根據(jù)勞動者在本單位工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中,員工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的,按企業(yè)月平均工資計發(fā);員工月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍或3倍以上的,可按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。企業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。
(二)破產(chǎn)企業(yè)員工經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)嚴(yán)重資不抵債,不再具備繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營條件,可以申請破產(chǎn),但是《破產(chǎn)法》并沒有將員工經(jīng)濟補償金的支付列入破產(chǎn)企業(yè)法定清償范圍內(nèi)。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》的有關(guān)規(guī)定,在試點城市安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費用,從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付,不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付并可列入第一順序清償,安置費用的標(biāo)準(zhǔn)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計算。
(三)事業(yè)單位員工經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)由于中央和各地尚未出臺有關(guān)事業(yè)單位改制員工經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定,因此有關(guān)員工經(jīng)濟補償具體標(biāo)準(zhǔn)將參照國有企業(yè)員工經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文件和國資分配[2003]21號文件規(guī)定,向員工支付經(jīng)濟補償金,具體標(biāo)準(zhǔn)相同。但是考慮到事業(yè)單位員工大部分是事業(yè)工人身份,其中有一部分還是國家公務(wù)員身份,由于各種原因,相當(dāng)一部分人還沒有開設(shè)養(yǎng)老保險賬戶,一旦改制后,這部分員工的退休金也是個麻煩事。因此,完全參照國有企業(yè)的員工經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對這部分人來說確實欠缺公平,各單位可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況向上級主管部門申請除經(jīng)濟補償金外其他形式的補貼,具體標(biāo)準(zhǔn)由上級主管部門確定。
(四)經(jīng)濟補償金外的其他補償我們注意到,國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號文件規(guī)定中,"改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少,按規(guī)定程序報批后沖減國有資本"。
這個"等"字有很大學(xué)問,它意味著從中央已經(jīng)認(rèn)同改制企業(yè)可以用國有凈資產(chǎn)支付除員工經(jīng)濟補償金外的其他形式補償。當(dāng)然不是所有改制企業(yè)都適用于這個條件,像上述事業(yè)單位改制可以參照這一標(biāo)準(zhǔn),尋求其他方式的補償,另外一些本身經(jīng)濟補償金較少,從事危險職業(yè)、危害身體健康職業(yè),具有某種特殊技能、為企業(yè)做出過重大貢獻的人員,可以由改制企業(yè)結(jié)合實際情況向上級部門提出,具體標(biāo)準(zhǔn)由上級主管部門確定。
大多數(shù)政府對于國企改制的宗旨都是在改制過程當(dāng)中盡量的不讓任何一位在職員工下崗,不過在實際操作中是難以避免的問題,可是,國企改制的原因有極大的可能是因為資不抵債,瀕臨破產(chǎn),很多國企改制以后,連職工最基本的工資支付可能都存在很大問題,對職工的補償還是需要當(dāng)?shù)卣罅χС值摹?/p>
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