新聞背景:國(guó)務(wù)院8月21日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假,要求2015年6月底前出臺(tái)具體措施?!兑庖姟访鞔_,切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度,強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念,將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程,作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。
這是中國(guó)官方今年至少第四次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。專家指出,此次意見基本明確了帶薪休假落實(shí)的路線圖,隨著推動(dòng)力度的加大,有望逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前帶薪休假落實(shí)難的尷尬現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)2020年基本落實(shí)帶薪休假的目標(biāo)可期。
觀點(diǎn)A:設(shè)計(jì)追責(zé)機(jī)制是關(guān)鍵
帶薪休假,不僅是一種權(quán)利,而且在坊間也早已成為普遍呼聲。然而,這種呼聲目前在我國(guó)仍處在有法不依的窘境中。
從制度設(shè)計(jì)來(lái)看,1994年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》,就賦予了職工帶薪休假權(quán),規(guī)定只要工作年限滿一年,用人單位就應(yīng)提供帶薪假期。休假期間,職工應(yīng)享受到與正常工作期間相同的工資收入。而2008年實(shí)施的第514號(hào)國(guó)務(wù)院令《職工帶薪年休假條例》,也再次細(xì)化了帶薪休假權(quán),規(guī)定用人單位如剝奪職工的帶薪假期,須付雙倍罰金,即除支付年休假工資報(bào)酬外,還要加付等額賠償金。但是,這些相關(guān)法規(guī)并未普遍執(zhí)行。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,帶薪休假之所以未成為權(quán)利盛宴,原因無(wú)非還是在于維權(quán)難。因?yàn)閷?duì)于勞動(dòng)者而言,工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法三道維權(quán)防線,要么維權(quán)效率不高,要么在成功維權(quán)后,往往會(huì)伴隨著飯碗不保的風(fēng)險(xiǎn)。
所以,推動(dòng)帶薪休假制度實(shí)施的關(guān)鍵,不是強(qiáng)調(diào)已經(jīng)賦予勞動(dòng)者的權(quán)利,而該是設(shè)計(jì)追責(zé)機(jī)制。例如,在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān),對(duì)保障員工帶薪休假不力的官員追究行政責(zé)任;對(duì)企事業(yè)單位損害員工休假權(quán)的行為開出罰單。當(dāng)違法成本大幅度提高了,當(dāng)維權(quán)不再是勞動(dòng)者一個(gè)人的戰(zhàn)斗,用人單位在此事上自然會(huì)有所收斂。
在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,對(duì)帶薪休假最好實(shí)行一個(gè)下限標(biāo)準(zhǔn),而不該設(shè)上限標(biāo)準(zhǔn)。比如,根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。不如在企業(yè)范圍內(nèi)改成:職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,年休假5天以上,以此類推。在國(guó)外,英國(guó)法律規(guī)定至少為3個(gè)星期,但實(shí)際上大多數(shù)企業(yè)卻按一個(gè)月施行;在瑞典,國(guó)家規(guī)定帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期,但許多企業(yè)的帶薪假期長(zhǎng)達(dá)7個(gè)星期。畢竟,一種福利性的政策需要設(shè)立底線,鼓勵(lì)無(wú)上限,如此才更符合政策設(shè)計(jì)的福利初衷。
觀點(diǎn)B:將休假理念化為具體措施
國(guó)務(wù)院的《意見》明確提出強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念,無(wú)疑是一大亮點(diǎn),也讓有假難休的問題看到了真正破解的曙光。
在《意見》中,本著先易后難的原則,已經(jīng)將放假權(quán)松綁。如對(duì)學(xué)校放假的問題,明確高等學(xué)校只要在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下,可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間,中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假,這就為職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假的落實(shí)創(chuàng)造了條件。
完備的法律是強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念的根本保證。因此,要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度,就要進(jìn)一步完善我國(guó)帶薪休假的相關(guān)立法,堵住立法上的漏洞。比如,應(yīng)將強(qiáng)制帶薪休假寫入《勞動(dòng)合同法》,并明確羅列帶薪休假權(quán)利保護(hù)的具體內(nèi)容和救濟(jì)手段;應(yīng)該刪除《職工帶薪年休假條例》第5條單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年休假的規(guī)定,將不能干涉職工帶薪休假作為企業(yè)的法定義務(wù)。
法律政策得不到落實(shí),最根本的還是懲罰力度不夠。因此,要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度,就要加大嚴(yán)厲打擊相關(guān)單位的違法行為。比如,加大執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與懲罰力度,特別是處罰額度的下線,一定要大于企業(yè)逃避休假的所得利益與政府監(jiān)督耗費(fèi)的成本之和,這樣企業(yè)才會(huì)主動(dòng)選擇實(shí)施帶薪休假;同時(shí),要發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督,設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng),獎(jiǎng)項(xiàng)可來(lái)源于被懲罰企業(yè)的罰款。
強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念,目前還只是一種理念,但這種理念已經(jīng)體現(xiàn)出了很強(qiáng)的針對(duì)性和決心,接下來(lái),立法部門、各行政部門,要抓緊時(shí)間將這一理念化為具體的措施,只有這樣,職工帶薪休假的權(quán)利才能得到根本保障,有假難休老大難才能迎刃而解,職工帶薪休假制度才能得到切實(shí)落實(shí)。
微聲音
其實(shí)去年,國(guó)務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)。綱要提出,到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí),城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)。不管是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,還是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年),初衷主要是為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求,促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)。
更關(guān)鍵的是,讓更多的人享受到帶薪休假,實(shí)際也增加了全民的福利和幸福指數(shù),有利于社會(huì)健康穩(wěn)定。不管出于什么目的,相關(guān)部門計(jì)劃落實(shí)和兌現(xiàn)帶薪休假制度總是好事。正視中國(guó)帶薪休假權(quán)利落實(shí)不夠的事實(shí),并致力于早日改善,這是政府部門的責(zé)任。希望兌現(xiàn)帶薪休假的計(jì)劃,不再是選擇性兌現(xiàn),能夠普照所有勞動(dòng)者。如果能提前實(shí)現(xiàn),那就更好。
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