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一、公眾積極參與是解決土地征收難題的必經(jīng)之路

首先破解房屋征收難題的應(yīng)該是擴(kuò)大公眾特別是被征收人積極參與范圍和程度，城市拆遷應(yīng)充分考慮社會公眾的意見。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，政府為公共利益制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾的意見，經(jīng)過科學(xué)論證。公眾議論是科學(xué)論證的依據(jù)內(nèi)容，政府應(yīng)該具體指明公共利益在什么地方，公眾及被征收人可以對政府的規(guī)劃和提議表達(dá)不同意見。經(jīng)過民主議論程序，執(zhí)法仍然可以對規(guī)劃的實(shí)施做成決策，但可以盡量減少決策的風(fēng)險(xiǎn)，為日后實(shí)際征收工作的順利開展，規(guī)避和弱化利益沖突提供契機(jī)。

同時(shí)，各級政府在確定為公共利益進(jìn)行房屋征收土地時(shí)，應(yīng)充分重視前期公眾意見的收集整理工作，特別是被征收人的看法和要求，認(rèn)真安排公眾議論程序，可以采用多次征集，多次議論的方式，積極公布各種意見和依據(jù)，公布和解釋科學(xué)論證依據(jù)，以及修改結(jié)果等。通過公眾議論程序，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃和土地征收提供科學(xué)論證的基礎(chǔ)，也能夠減少日后被征收人的抵觸情緒打下基礎(chǔ)。

二、征收拆遷補(bǔ)償信息的公開透明是土地征收重要環(huán)節(jié)

政府信息公開對提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政發(fā)揮著重要作用。房屋征收拆遷直接關(guān)系到被拆遷群眾切身利益的大事，關(guān)系到社會和諧安定的大事，相關(guān)的征收拆遷公示、公開是非常重要的。通過我們審查該類申訴案件，也深切感受到群眾對政府征收拆遷補(bǔ)償信息公開的迫切。征收拆遷程序涉及到被拆遷人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、訴訟權(quán)等，如何保證征收拆遷補(bǔ)償信息的公開透明是避免征收人違法操作，維護(hù)公民權(quán)利重要保障。

因此，土地征收過程應(yīng)該嚴(yán)格遵守信息公開程序，公開、公正的征收補(bǔ)償安置信息能夠減少公眾誤解，避免引發(fā)不信任危機(jī)，特別是被征收人敏感的補(bǔ)償安置方案，如：分戶補(bǔ)償具體結(jié)果等，向全體被征收人公布，這樣能夠消除暗箱操作，損公肥私，違法犯罪的發(fā)生的有效手段。

三、確定補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是急需完善的首要問題

從十幾年城市房屋拆遷的發(fā)展演變看，涉及社會方方面面的問題，補(bǔ)償安置是其中最為敏感，最為錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從現(xiàn)狀分析，補(bǔ)償安置的內(nèi)容、范圍、基準(zhǔn)界定缺乏科學(xué)性，專門規(guī)范匱乏，加之監(jiān)管虛設(shè)，利益博弈，被征收人權(quán)益完全處于被動地位，對拆遷充滿抵觸情緒，使拆遷難成為城市建設(shè)一大瓶頸。大多數(shù)群眾認(rèn)為，拆遷補(bǔ)償政策不合理，拆遷評估價(jià)低，不能就地購買自己想買的房子。而且區(qū)位差異，補(bǔ)償價(jià)格懸殊，拆遷群眾心理難以平衡。同時(shí)拆遷安置并非能用等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)學(xué)字眼囊括的，其中人文、情感因素是需要考慮的，舊城區(qū)居住的人群主要是弱勢群眾，下崗失業(yè)人員居多，經(jīng)濟(jì)收入低、房屋面積小，想通過拆遷解決家庭困難的想法無可厚非，有限補(bǔ)償金無助于改變現(xiàn)狀，遠(yuǎn)離了主市區(qū)，又給他們的學(xué)習(xí)、生活帶來了極大的不便，自然有抵觸情緒。由于公共利益征收房屋的，是政府履行行政職權(quán)，因行政權(quán)的強(qiáng)制性，政府與被征收人是形成不平等的行政法律關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡上，不意味著被征收人就應(yīng)該承受權(quán)益減損的后果，尋求經(jīng)濟(jì)上救濟(jì)是被征收人的權(quán)利，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確對于補(bǔ)償決定不服的，可以提起行政訴訟，為權(quán)益的保護(hù)提供法律支持。因此，盡快完善拆遷補(bǔ)償安置細(xì)則，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化顯得異常重要。一是政府履行行政職權(quán)必須明示的信息內(nèi)容，另一方面是行政相對人判斷權(quán)益保障程度尺碼，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)公正裁判和實(shí)施檢察監(jiān)督的依據(jù)。