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《土地管理法》第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)即占有、利用、收益土地的權(quán)利。土地使用權(quán)的客體包括國有土地和集體土地。

農(nóng)用地使用權(quán)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)；國有土地建設(shè)用地指建設(shè)用地使用權(quán)；集體土地用于建住宅，稱宅基地使用權(quán)。

土地使用權(quán)爭議是因土地使用權(quán)屬歸哪一方即權(quán)屬不清而發(fā)生的爭議。無論土地性質(zhì)和用途如何，只要因占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬存在爭議，就是土地使用權(quán)爭議，應(yīng)由人民政府處理。

土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛是權(quán)利人已經(jīng)依法取得的農(nóng)用地占有、利用、收益權(quán)利遭受他人非法的侵犯而發(fā)生的糾紛。認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛的前提是：對(duì)占有、利用、收益土地的權(quán)屬歸屬不存在爭議即權(quán)屬歸屬明確。即使權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)曾經(jīng)被有關(guān)機(jī)關(guān)通過登記發(fā)證等程序確認(rèn)，但利害關(guān)系人對(duì)權(quán)屬歸屬提出異議，這類糾紛仍應(yīng)認(rèn)定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。歸屬經(jīng)處理、復(fù)議、訴訟等程序確認(rèn)。