1。因集體土地征收造成房屋拆遷的,應(yīng)當(dāng)依法足額繳納土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費,并為被征地農(nóng)民安排社會保障費,從而保障被征地農(nóng)民的生活,維護其合法權(quán)益。對被征收單位和個人的房屋和其他不動產(chǎn),依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;對個人房屋的征收,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的生活條件。中國實行社會主義土地公有制、國家所有制和勞動群眾集體所有制,土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國有土地不存在征收問題,但集體土地應(yīng)當(dāng)用于公共利益,因此征收的對象是集體土地。集體土地征收是國家征收,是一種行政行為。它是行政主體依法享有的行政義務(wù),屬于行政征收的一種。因征收集體土地造成的房屋拆遷,是指按照人民政府的有關(guān)規(guī)定,為公共利益,在征收范圍內(nèi)征收集體土地,補償安置房屋所有人和使用人,拆除房屋的行為征收決定?!锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定:“任何單位和個人需要使用建設(shè)用地的,必須依法申請使用國有土地;但是,依法經(jīng)批準(zhǔn),使用本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建房的,或者使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)的(鎮(zhèn))村依法批準(zhǔn)。第六十五條有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)原批準(zhǔn)使用土地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)需要土地的。。。。
根據(jù)上述法律法規(guī),農(nóng)村建設(shè)占用集體土地造成的房屋拆遷,是指需要利用集體土地建設(shè)公益事業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的公共設(shè)施和公益事業(yè),城市規(guī)劃實施中的舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)原批準(zhǔn)使用土地的人民政府批準(zhǔn),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回土地使用權(quán),并對土地使用者進行補償。集體建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)收回后,對地上房屋進行拆遷,對房屋所有人和使用人進行補償安置。
根據(jù)《土地管理法》,土地征收是指為了公共利益的需要,利用國家強制手段,按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶霓r(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有,并對被征收土地的原所有人(包括土地所有人、土地使用人和土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包人、承包人和分包人)的合法補償活動給予補償。
各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)實施各級政府的土地征收工作。
根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國務(wù)院令第305號),城市房屋拆遷,是指為實施城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造,利用國家力量在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上組織實施房屋拆遷,并對原房屋所有人(包括房屋所有人、,使用者、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)這是一項非常重要的活動。中央政府是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門;縣級以上地方政府負(fù)責(zé)房屋拆遷管理工作(通常是建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門)。組織實施征地的主要程序如下:
(1)發(fā)布征地公告。征地通知書應(yīng)當(dāng)在被征地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)出。公告后種植或者種植的農(nóng)作物、建筑物,不納入補償范圍。(2)征地補償?shù)怯?。被征收土地的所有人、使用人?yīng)當(dāng)持所有權(quán)證、產(chǎn)權(quán)證到公告指定的土地行政主管部門辦理補償?shù)怯?。?)制定征地補償安置方案。土地行政主管部門會同有關(guān)單位制定并公布征地補償安置方案,聽取被征地農(nóng)民的意見(根據(jù)國土資源聽證規(guī)定,2004年5月1日以后,應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)民請求聽證的權(quán)利,并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請舉行聽證),采取合理合法的意見修改征地補償安置方案。(4)確定征地補償安置方案。征求意見后的征地補償安置方案,報市、縣政府批準(zhǔn),省級土地行政主管部門備案,市、縣土地行政主管部門組織實施。(5)實施補償安置計劃和土地交付。征地補償安置費按照規(guī)定繳納;被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)按期交付土地。組織實施房屋拆遷的主要程序是:(一)取得房屋拆遷許可證。房屋拆遷單位應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證。
(2)發(fā)布拆除通知。房屋拆遷行政主管部門發(fā)布拆遷通知書,向社會公布拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限以及拆遷許可證載明的其他事項。(3)簽訂拆遷補償安置協(xié)議,實施拆遷。拆遷人與被拆遷人就補償方式、補償金額、安置房面積、安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限等達成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議拆遷補償安置協(xié)議,由房屋拆遷行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請作出裁定。逾期不搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門強制搬遷,或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制搬遷。強制拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷房屋的證據(jù)進行公證。雙方就拆遷補償安置達成協(xié)議,被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷的,拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。訴訟期間,拆遷人可以申請人民法院先行執(zhí)行。從以上規(guī)定可以看出,國家建設(shè)用地征收與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別如下:
首先,適用的法律程序不同。國家建設(shè)征用土地,依照土地管理法及其配套條例的規(guī)定執(zhí)行;城市房屋拆遷,依照城市房屋拆遷條例的規(guī)定執(zhí)行。二是適用范圍不同。國家建設(shè)征地適用范圍為農(nóng)村集體所有土地;城市房屋拆遷適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)國有土地。第三,行為指向不同的目標(biāo)。國家建設(shè)用地征收的對象是農(nóng)村集體土地所有權(quán)
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