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城市快報(bào)/綜合消息據(jù)《瞭望》報(bào)道，由于缺乏適合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多樣化的職務(wù)系列，目前的中國(guó)公務(wù)員們面臨著一個(gè)突出的矛盾：職業(yè)發(fā)展空間狹小。

1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》在職位分類一章，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此種分類方法只根據(jù)是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點(diǎn)進(jìn)行，致使公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一。

由此導(dǎo)致的結(jié)果就是，不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，不利于各類公務(wù)員的成長(zhǎng)，特別是不利于穩(wěn)定與吸引高級(jí)專門技術(shù)人才。由于取消了專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)資格評(píng)定以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置，這批公務(wù)員絕大部分承擔(dān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)難以體現(xiàn)這類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)水平的高低，難以得到公正的社會(huì)評(píng)價(jià)。

同時(shí)，現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)基層公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺(tái)階太少，提供的職業(yè)發(fā)展空間太小。中國(guó)沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員的區(qū)分，機(jī)構(gòu)規(guī)格限定了縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的職務(wù)發(fā)展空間。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員的58%，其中的大部分以科員身份退休，缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。如果一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門工作，在幾十年的職業(yè)生涯中一般只有副科和正科兩個(gè)晉升臺(tái)階，有的人甚至一輩子都在科員職務(wù)層次上。

在基層，不少40歲左右的干部，由于晉升無(wú)望，事業(yè)心和工作熱情下降。由于這些問題的存在，各部門千方百計(jì)地升規(guī)格，增機(jī)構(gòu)，加職數(shù)，以至于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，降低了機(jī)關(guān)履行政府職能的效能。

如何解決公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展問題?國(guó)家行政學(xué)院宋世明博士介紹了目前存在的有關(guān)中國(guó)公務(wù)員改革中涉及公務(wù)員晉升的兩種思路。

思路一：以人為中心取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)首先，取消現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，建立單一的職務(wù)序列。其次，建立以資歷和實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的級(jí)別系列。再次，級(jí)別和職務(wù)相分離。

思路二：以職位分類為導(dǎo)向改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)首先，職務(wù)設(shè)置要到位。

1、根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。

2、專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在專業(yè)技術(shù)類職位(如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中翻譯)中設(shè)置。

3、行政執(zhí)法職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置，主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)。

其次，職級(jí)設(shè)置要合理。除了職務(wù)晉升之外，職級(jí)晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道;職級(jí)是與職務(wù)一樣是重要的確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這樣，不升職務(wù)的公務(wù)員，也可以隨著職級(jí)的晉升而提高待遇。