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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2010年4月30日，省政府下發(fā)《關(guān)于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號），明確了填海項目國有土地使用權(quán)類型，并對完善國有土地使用證換發(fā)辦法提出了要求。為了做好填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證（以下簡稱換證）工作，現(xiàn)將《福建省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實施辦法》（試行）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請切實貫徹執(zhí)行。

（一）要高度重視。填海造地是省政府為保證國家和省重點建設(shè)用地需要做出的一項重大決策。做好換證工作，既有利于項目建設(shè)順利進行，保障投資者的合法權(quán)益，又有利于海洋、土地資源保值增值。沿海市、縣（區(qū)）政府要成立換證工作協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)調(diào)換證中的具體問題。沿海各設(shè)區(qū)市政府可根據(jù)本地實際情況依據(jù)本辦法制定換證實施細則，并報省政府備案。

（二）要加強配合。換證工作涉及項目立項、土地管理、規(guī)劃管理和海域管理的銜接。沿海市、縣（區(qū)）政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、海洋行政主管部門要認真履行職責，相互配合，共同做好工作，為福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供服務(wù)。海洋行政主管部門要加強填海項目的管理，及時組織對填海項目進行竣工與環(huán)評驗收；國土資源和林業(yè)行政主管部門要切實承擔起登記主管部門的職責，發(fā)揮牽頭辦理的作用，減輕項目業(yè)主負擔，提高換證工作效率；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要提前介入，依法科學合理做好宗地所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

二○一〇年十一月一日

福建省填海項目海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證實施辦法（試行）

第一條根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、省人民政府《關(guān)于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條填海項目竣工后3個月內(nèi)，項目業(yè)主應(yīng)當依法向市、縣（區(qū)）國土資源或者林業(yè)行政主管部門提出海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用證或者林權(quán)證（以下簡稱換證）申請。

政府組織實施填海形成的或者政府回購填海形成的建設(shè)用地，由政府土地儲備機構(gòu)申請換證。

第三條申請換證應(yīng)提交以下材料：

（一）土地登記申請書；

（二）海域使用權(quán)人身份證明材料；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）填海工程竣工驗收合格通知書及驗收測量報告；

（五）其他相關(guān)證明材料。

政府回購填海形成的建設(shè)用地申請換證時,土地儲備機構(gòu)還應(yīng)當提交政府回購填海形成的建設(shè)用地的合同、批文等材料。

第四條收到申請的市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門根據(jù)《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）第十二條、《福建省林權(quán)登記條例》的有關(guān)規(guī)定，分別作出處理。

對擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門不予受理，并書面告知申請人。

第五條填海形成的土地（以下簡稱宗地）根據(jù)《關(guān)于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）第二十條的規(guī)定，按照海域使用權(quán)證書上登記的建設(shè)項目分別確認國有土地使用權(quán)：

（一）項目為圍墾、養(yǎng)殖、林業(yè)等農(nóng)業(yè)用途的，確認為國有農(nóng)用地使用權(quán)。宗地確認為國有農(nóng)用地使用權(quán)的，不再補繳土地出讓金。

（二）項目符合《劃撥用地目錄》的，確認為劃撥類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）項目不符合《劃撥用地目錄》的，確認為出讓類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

宗地尚未確定具體建設(shè)項目的，確認為劃撥類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)，直接換發(fā)《國有土地使用證》，注明填海。

第六條受理申請的市、縣（區(qū)）國土資源、林業(yè)行政主管部門的同級規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)下列情形及時依法明確宗地的規(guī)劃條件：

（一）宗地在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)，擬確認為劃撥類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法出具建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；擬確認為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法向本級政府出具規(guī)劃條件。

（二）宗地在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，作為建設(shè)用地的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)項目選址意見書，并依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條市、縣（區(qū)）政府國土資源行政主管部門受理換證申請后5個工作日內(nèi)，向同級政府呈報供地方案，載明申請人取得的海域使用權(quán)情況、擬確認的國有土地使用權(quán)類型等情況，并按照本級政府出具的供地方案文件，按照下列情形分別為申請人辦理用地手續(xù)：

（一）宗地確認為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地手續(xù)：

1．繳納土地出讓金。除了工業(yè)項目外，其他項目均補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金金額按照市場評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本等費用計算。

2．簽訂合同。由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門與換證申請人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

3．領(lǐng)取規(guī)劃許可證?！秶薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）宗地確認為劃撥類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門給換證申請人核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

第八條市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當依照規(guī)范如實填寫《土地登記卡》及《國有土地使用證》。其中，確認為出讓類型國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)終止日期為海域使用權(quán)證書上登記的海域使用權(quán)終止日期。

政府回購填海形成的建設(shè)用地的土地使用權(quán)人登記為政府指定的土地儲備機構(gòu)。

第九條規(guī)劃為沿海防護林的，由市、縣（區(qū)）級以上人民政府依據(jù)有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定換發(fā)《林權(quán)證》。

第十條市、縣（區(qū)）國土資源和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將《國有土地使用證》、《林權(quán)證》連同建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批件等材料，發(fā)放給換證申請人。

第十一條市、縣（區(qū)）國土資源和林業(yè)行政主管部門在發(fā)放《國有土地使用證》、《林權(quán)證》的同時，應(yīng)當在原海域使用權(quán)證書備注欄上注明已換發(fā)國有土地使用證或已換發(fā)林權(quán)證的字樣，并將海域使用權(quán)證書收回并移交省海洋行政主管部門。

省海洋行政主管部門應(yīng)當及時辦理海域使用權(quán)注銷手續(xù)。

第十二條本辦法自公布之日起施行。