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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國(guó)土管理局《關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地清理中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地清理中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)（省國(guó)土管理局一九九九年十一月）

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，從今年年初開(kāi)始，全省開(kāi)展了非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地的清理工作。目前清理工作申報(bào)登記已基本結(jié)束，轉(zhuǎn)入調(diào)查核實(shí)和處理階段。鑒于各地在清理中出現(xiàn)的違法用地情況比較復(fù)雜，處理工作涉及的政策性較強(qiáng)，為保證這項(xiàng)工作的如期完成，現(xiàn)就清理中有關(guān)問(wèn)題的處理提出如下意見(jiàn)：

一、清查處理的原則

各級(jí)政府要嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府蘇政發(fā)〔1995〕34號(hào)、省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔1997〕139號(hào)及本文件規(guī)定，按照申報(bào)從寬、被查從嚴(yán)、分類(lèi)分段、依法處理的原則，切實(shí)抓好清理中發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等土地違法問(wèn)題處理，以進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、清查處理的時(shí)間及政策界限

對(duì)發(fā)生在1997年4月15日以前的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向國(guó)土管理部門(mén)申報(bào)的，可免予處罰，按本文件規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地審批手續(xù)。

對(duì)1997年4月15日以后發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向國(guó)土管理部門(mén)申報(bào)的，在從輕給予經(jīng)濟(jì)處罰并落實(shí)到位后，按本文件規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地審批手續(xù)。

對(duì)不主動(dòng)申報(bào)而被查發(fā)現(xiàn)的，特別是新《土地管理法》施行后發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等土地違法行為，一律進(jìn)行立案查處，予以經(jīng)濟(jì)處罰，并按照國(guó)土資源部國(guó)土發(fā)〔1999〕87號(hào)文件規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

各地非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地等土地違法行為的處理工作，應(yīng)在今年年底前全部結(jié)束。

三、補(bǔ)辦有關(guān)用地審批手續(xù)

對(duì)于不同類(lèi)型的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地，符合土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)處罰分別按以下規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將國(guó)有劃撥土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，不發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)變化的，初辦出讓、出租手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或租金。其中進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。改變?yōu)榉墙?jīng)營(yíng)性用地的，可保留劃撥土地使用權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)由現(xiàn)土地使用者重新辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)。其中直接利用國(guó)有劃撥土地或以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、安居房、解困房為名進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或房屋產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)辦出讓手續(xù)；若已出售給個(gè)人的；可保留國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將集體農(nóng)用地改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的（含城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建住宅），根據(jù)現(xiàn)實(shí)土地用途，辦理征用、有償使用或直接辦理土地變更登記手續(xù)。其中進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)辦理土地征用和出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股集體建設(shè)用地的，應(yīng)由現(xiàn)土地使用者與集體土地所有者辦理土地有償使用手續(xù)。

（五）以開(kāi)發(fā)各類(lèi)“果園”、“莊園”、“觀光農(nóng)業(yè)”等農(nóng)林項(xiàng)目名義，以及利用拍賣(mài)的“四荒”土地進(jìn)行招商和炒賣(mài)土地的，由現(xiàn)土地使用者補(bǔ)辦有償用地手續(xù)。

（六）以有償方式依法取得，但不符合法律規(guī)定和合同約定條件，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)的，重新辦理有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用手續(xù)。

（七）利用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣(mài)”土地的，私自簽定的協(xié)議無(wú)效，并撤消原用地批文，按《城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條的規(guī)定予以處罰。若沒(méi)有進(jìn)行破土動(dòng)工建設(shè)的，由國(guó)家或集體收回土地使用權(quán)；若已經(jīng)進(jìn)行建設(shè)的，由現(xiàn)土地使用者辦理有償用地手續(xù)。

（八）為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低企業(yè)改革成本，對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革涉及的違法用地，按有關(guān)規(guī)定處罰后，凡屬于國(guó)有存量建設(shè)用地的，在補(bǔ)辦有償使用手續(xù)時(shí)，原土地使用者已交納過(guò)的有關(guān)規(guī)費(fèi)不再征收；凡屬于新增建設(shè)用地的，在補(bǔ)辦征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)征收。

四、清理處理的權(quán)限

對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)土地的查處，原則上按違法行為當(dāng)時(shí)的用地批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行處理。凡涉及集體土地，發(fā)生在1999年1月1日以后，且需辦理土地征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，一律報(bào)省審批。

五、有關(guān)土地利用規(guī)劃和用地規(guī)劃

經(jīng)審查予以補(bǔ)辦手續(xù)的違法行為，原則上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。但對(duì)不符合規(guī)劃、發(fā)生在新法實(shí)施前且不侵占基本農(nóng)田的一般違法行為，近期確實(shí)難以拆除的，在補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)，并注明在實(shí)施規(guī)劃時(shí)由當(dāng)事人無(wú)條件無(wú)償拆除后，可以暫不拆除；對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定必須拆除的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)實(shí)施拆除。凡經(jīng)審查符合條件予以補(bǔ)辦手續(xù)的違法用地，在新《土地管理法》實(shí)施以后發(fā)生的，需扣減當(dāng)?shù)氐挠玫赜?jì)劃。