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第一條（目的）

為了進(jìn)一步深化本市國有土地使用制度的改革，增強(qiáng)政府對土地供給的宏觀調(diào)控力度，盤活土地存量，規(guī)范供地方式，優(yōu)化投資環(huán)境，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱收購，是指由上海市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）依法征用土地、置換土地、收回國有土地使用權(quán)的行為。

本辦法所稱儲備，是指市政府對收購、收回的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲存的行為。

本辦法所稱出讓，是指市政府依法將儲存土地的使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償讓與土地使用者的行為。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)未經(jīng)土地使用權(quán)出讓的國有土地或土地使用權(quán)出讓后應(yīng)當(dāng)依法收回的國有土地。

第四條（基本原則）

國有土地使用權(quán)收購、儲存、出讓應(yīng)當(dāng)遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)。

第五條（資金來源）

收購國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償費和土地前期開發(fā)所需的有關(guān)費用，由市財政局多渠道籌措，并由市財政局管理、監(jiān)督，開列專戶，單獨核算，獨立結(jié)報。

第六條（主管部門）

市房地局、市財政局分別負(fù)責(zé)本市國有土地使用權(quán)收購、儲存、出讓和資金管理工作。

第七條（收購、收回范圍）

（一）可依法收回的國有土地使用權(quán)范圍：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移；

（2）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（3）土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；

（4）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；

（5）土地使用者超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的；

（6）土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的。

（二）其他可以收購的國有土地使用權(quán)范圍：

（1）列入市政府舊區(qū)改造計劃的危房、棚戶、簡屋、二級舊里密集（建筑面積占總量70％以上，其中危房、棚戶、簡屋建筑面積占總量50％以上）地區(qū)；

（2）經(jīng)上海市經(jīng)濟(jì)委員會、上海市環(huán)境保護(hù)局核定的“三廢”企業(yè)用地和符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的企業(yè)用地；

（3）由于規(guī)劃調(diào)整，致使國有土地使用權(quán)出讓合同無法履行，土地使用者提出解除國有土地使用權(quán)出讓合同的。

第八條（儲備原則）

（一）地價趨升原則：

儲備土地要綜合規(guī)劃用地性質(zhì)、升值趨勢等潛在價值因素，避免風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全性。

（二）平價原則：

收購?fù)恋氐膬r格以當(dāng)前土地市場相應(yīng)價的平價計算。

（三）效益原則：

儲備土地目的是調(diào)節(jié)土地市場供應(yīng)關(guān)系，使國有土地在滾動開發(fā)中增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第九條（收購、回收程序）

（一）由市房地局所屬的上海市土地發(fā)展中心（以下簡稱土發(fā)中心）在第七條規(guī)定的范圍內(nèi)選擇，并向市房地局、市財政局提出開發(fā)評估和可行性報告。

（二）市房地局、市財政局根據(jù)房地產(chǎn)市場、地塊的實際情況和報告提出的開發(fā)成本，全面審定土發(fā)中心上報的可行性報告，對經(jīng)確認(rèn)的收購地塊，市房地局和市財政局聯(lián)合發(fā)文予以批準(zhǔn)。

（三）由市房地局依法收回用地者的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，由市財政局組織籌措收購和前期開發(fā)資金。

第十條（前期開發(fā)部門）

按本辦法收回國有土地使用權(quán)的地塊，由土發(fā)中心負(fù)責(zé)對地塊進(jìn)行非盈利性的前期開發(fā)。

第十一條（簽訂前期開發(fā)合同）

市房地局和市財政局與土發(fā)中心應(yīng)就土地前期開發(fā)簽訂土地前期開發(fā)合同。土地前期開發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人；

（二）開發(fā)地塊座落、面積；

（三）開發(fā)成本、費用；

（四）開發(fā)的具體要求；

（五）開發(fā)資金及撥付時間、開發(fā)期限；

（六）違約條款和雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

第十二條（驗收與儲存）

土發(fā)中心完成土地前期開發(fā)后，應(yīng)當(dāng)報市房地局、市財政局驗收。經(jīng)驗收合格后，土發(fā)中心負(fù)責(zé)將地塊交付市政府，并由市房地局、市財政局代表市政府對地塊登記注冊，分別對土地和資金予以儲存。

第十三條（出讓）

儲存地塊由市房地局根據(jù)土地開發(fā)利用計劃和房地產(chǎn)市場的實際情況，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《上海市利用外資開發(fā)經(jīng)營內(nèi)銷商品住宅規(guī)定》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施出讓。

第十四條（增值資金的分配管理）

儲存的國有土地使用權(quán)出讓后，經(jīng)市財政局清算，其增值資金一次上交市財政局專戶儲存、專項管理。經(jīng)市財政局審定，也可繼續(xù)用于國有土地使用權(quán)地塊的收購及前期開發(fā)。

經(jīng)批準(zhǔn)，由市、區(qū)、縣政府共同出資、收購和進(jìn)行前期開發(fā)、儲存的地塊，其增值資金按出資比例分配。

儲存地塊的原土地使用權(quán)出讓收入的分配，按市政府的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（開發(fā)商儲備）

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受讓國有土地使用權(quán)后，按土地出讓合同規(guī)定建設(shè)期滿而尚未開發(fā)的地塊，經(jīng)市房地局、市財政局審核同意可對受讓地塊以城市綠地方式進(jìn)行土地儲備后再行開發(fā)。對一次性支付上述地塊土地出讓金有困難的，可向市財政局申請，經(jīng)核準(zhǔn)后辦理儲備期分期付款。

第十六條（具體應(yīng)用解釋）

本辦法在執(zhí)行中的有關(guān)問題，由市房地局、市財政局分別負(fù)責(zé)解釋。

第十七條（施行時間）

本辦法自發(fā)布之日起施行。